（云南省）2016年陇川县人民政府工作报告（全文）-凯发登录首页

——四年来，民生事业大进步，群众的钱袋子更鼓了。始终坚持“以百姓之心为心”，民生事业财政投入连年提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达22993元和8085元，年均增长9.6 %和13.9%。聚焦“精准扶贫、精准脱贫”，建立政府、群众、社会共同参与的大扶贫格局，以云南烟草公司、三峡集团帮扶为契机，大力实施阿昌族整乡推进整族帮扶、景颇族整族帮扶项目，加大整乡整村推进、连片开发、易地搬迁、产业扶贫等工作力度。四年来，累计投入扶贫资金12.4亿元，全县贫困人口由2.9万人下降到1.05万人，实现1个贫困乡、4个贫困村、1.85万人贫困退出，贫困发生率由17.8%下降到6.36%，实现了脱贫攻坚决胜阶段首战告捷的目标。义务教育、学前教育、高中教育、职业教育协调发展，教育硬件设施和教学质量实现双提升，中高考上线率连年提高，2016年荣获全省教育工作先进县称号。各类科技成果广泛应用，成功创建油茶博士工作站和省科技专家服务站。文化惠民工程有序实施，文化遗产和文物保护成效明显。《景颇哦然》、《龙尚广》等一批作品荣获国家、省级大奖。成功举办全省青少年拳击赛、滇西片摩托车赛、户撒马拉松及自行车越野赛。“全面两孩”政策有序落实，人口素质稳步提升。卫生服务体系更加健全，疾病防控工作取得新进展。县医院顺利通过二级甲等医院评审，县中（傣）医院获得批准设置，新农合参合率达99.2%。社会保障体系更加完善，社保“五险”提标扩面，参保人数15.07万人，较2012年提升7.34%。发放各类创业担保贷款1.4亿元，新增就业人员2845人，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会救助扎实有效，发放各类保障救助资金7.38亿元。新建、购置公共租赁住房262套，发放租赁补贴413.75万元，实施棚户区改造1748户、农村危房改造7473户。“质量兴县”战略深入推进。积极开展食品、药品、农资市场专项整治，各类市场井然有序。完成第三次全国经济普查。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，实现了较大以上安全生产责任事故零发生的目标。防灾减灾体系更加健全，应急救援能力进一步提升。社会治理科学化、数字化、网格化、立体化水平大幅提升，严打整治工作不断深入，禁毒防艾人民战争扎实推进，社会治安持续好转。依法治县深入推进，荣获“六五”全国法治宣传教育先进县称号。民族宗教政策进一步落实，民族团结、宗教和顺关系更加巩固。国防后备力量建设、双拥、优抚和退役军人安置工作扎实推进。移民、史志、档案、气象等工作进一步加强，红十字、残联等事业健康发展。

四年来，政府职能大转变，办事效率更高了。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议845件、政协委员提案399件，满意度不断提升。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。修订完善政府工作规则及常务会议事规则，推行政府法律顾问制度。推进政府机构、行政审批、财税、公务用车、不动产登记、商事制度、殡葬等重大领域改革，建立了“两个清单”制度。政务服务中心和公共资源交易中心高水平建成运行，建成网上政务大厅，实现网上审批。简政放权工作扎实推进，政务督查深入开展，行政行为更加规范高效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“忠诚干净担当”和“两学一做”专题学习教育活动，严格执行中央“八项规定”，始终把纪律和规矩挺在前面。大力整治“庸懒散慢拖”行为，持续用力正风肃纪，不断优化发展软环境。审计、监察职能有效发挥，纠风治乱取得实效，政府系统党风廉政建设扎实推进。四年来，对举报案件立案审查142件，党纪政纪处分143人；明察暗访51次，发现问题129个，约谈103人，通报99人，问责59人，营造了风清气正的干事创业环境。
各位代表，四年的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，开拓了广阔的发展空间。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各行各业的干部群众，向对政府工作给予大力支持和关心的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、向各人民团体、驻陇单位、驻陇部队、武警官兵、公安干警和参与陇川发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去的四年，是我们有效应对复杂多变的宏观经济形势，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进的四年；是全县政府系统按照县委的统一决策部署，在科学发展上攻坚破难、争先进位的四年；是全县人民在追赶与跨越的征途上扎实工作、奋力拼搏、艰苦创业的四年。四年来，我们品尝了艰辛，经历了曲折，收获了喜悦，办理了一批实事、解决了一批难事、做出了一批好事，努力创造了经得起实践和人民检验的实绩。四年的持续发展让我们深切体会到：必须始终紧扣发展要务不放松。围绕“三大目标、七大工程”，把县委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解难题，培育经济发展新动能加快成长。必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，把蓝图变成现实，把政府工作变成群众看得见摸得着的实惠。
“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是发展转型问题。总量小、增速慢、结构差、工业弱仍然是我县最大的县情，三次产业结构不合理，农业占比较大，工业、服务业占比较低，农业产业化程度低、工业产业结构单一，产业转型升级难。二是基础薄弱问题。交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后，城乡之间、区域之间发展不均衡，缺乏稳固发展基础。三是财源培植问题。财源结构单一，抗风险能力较弱，财源后劲乏力，持续增收难度较大，财政收支矛盾日益突出。四是民生民利问题。尽管我们在不断努力，但社会保障仍然不够完善，教育卫生资源仍然存在不足，贫困面广、贫困程度深，贫困人口自我发展能力仍然较弱，禁毒防艾形势仍然严峻，保障和改善民生任重道远。五是思想观念问题。部分干部思想解放不够，务实担当精神不足，干事创业、争先进位、推动发展的能力和水平亟待提升。这些困难和问题，务必引起我们高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。
二、今后五年的主要目标和任务
新一届政府的任期正值陇川滚石上山、爬坡过坎的关键期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，更是我县负重赶超、奋力翻番的历史机遇期。我们一定要牢记使命，负重拼搏，锐意进取，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不辜负全县人民的重托和期望。按照县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省州重要会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，坚持“五大发展理念”，主动服务和积极融入国家战略，围绕建设边疆民族团结进步示范区、生态绿色陇川、中缅陆水联运通道的目标，以改革创新为突破、开放合作为动力、优化环境为保障，加快发展园区经济、口岸经济、生态经济，深入实施脱贫攻坚摘帽、基础设施提升、产业培育壮大、招商引资增效、城乡环境治理、社会管理创新、民生事业改善“七大工程”，努力实现“一年一个样、三年大变样、五年大跨越”，与全州全省全国同步建成小康社会。
结合十三五规划的推进，未来五年主要发展目标考虑为：到2021年，全县综合实力显著增强，空间布局更加优化，基础设施网络更加完善，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，特色优势产业体系基本形成，城镇化、信息化水平明显提高，城乡区域协调发展，民生保障体系不断完善，生态环境更加优越。主要经济指标中，生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，章凤口岸进出口总额年均增长10%以上，固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
围绕上述目标，今后五年，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力破解发展难题，厚植发展优势，推动陇川跨越发展。
（一）坚持创新驱动，推进转型发展，培育区域竞争新优势。加快构建以工业产业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。打造工业发展高地。把工业作为强县之本，抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键，进一步优化增量、调整存量、提升质量，推动工业经济提质增效。抓好制糖、制药、农林产品加工等传统产业，推动轻纺、食品加工等新兴产业发展。围绕产业精准招商，以“一带一路”建设、沿边开发开放为契机，瞄准央企、民企、外企等资本集中区域，加大招商力度，积极引进机械装备制造、进出口加工、纺织系列产业等项目建设，打造“两车”配套产业基地，进出口加工装配基地、轻纺织品加工基地。加快园区基础设施建设，重点抓好道路、标准厂房、“两污”处理、供水和天然气管网建设，增强园区承载能力。到2021年全县工业总产值达40亿元以上，规模以上工业企业达25户以上。提升农业综合效益。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展现代农业，提升农业综合比较效益，力争农业总产值年均增长5%以上。壮大优势产业。做大做强粮食、甘蔗、烟草等三大主导产业，到2021年粮食播种面积稳定在45万亩以上，总产量达16万吨以上；甘蔗面积稳定在32万亩左右，产量达180万吨以上；烟草面积保持在6万亩以上，产量达15.6万担以上。发展桑园面积6万亩，鲜茧产量达到7250吨以上。推动禇橙、猕猴桃等高原高端水果发展。加快畜牧产业发展，重点建设标准化养殖小区和生态养殖示范区，肉类总产量达3万吨以上。大力培育龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，不断提高农民组织化程度，推动农业大县向农业强县迈进。发展壮大现代服务业。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举，进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。力争到2021年，服务业增加值达9.7亿元以上，年均增长9%。突出发展全域旅游，打造“中国目瑙纵歌之乡”品牌，把陇川建设成滇西边境环线上重要的旅游目的地。突出抓好三个观景台建设、培育四条旅游线路、开发五个景区、提升五个系列商品、打造陇川五个世居主体民族特色旅游村寨。到2021年，全县旅游综合收入达到28亿元。培育金融新兴业态，支持各类金融企业在陇设立分支机构，鼓励具备条件的民间资本依法设立金融平台、融资性担保公司。强化黄金时代、富陇、勐宛投融资平台建设，放大资金总量。壮大互联网经济。深入实施“互联网 ”行动计划，以电子商务产业园为中心，着力健全电子商务网络，实现农批、农超、农企等网上购销对接常态化。
（二）推进协调发展，激发潜在活力，统筹城乡均衡发展。牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，不断提升城镇聚人、聚财、聚气能力。加大基础设施投入，补齐基础设施短板，增强城镇承载能力。构筑交通优势，建成腾陇高速公路和陇川通用机场。积极推进章八公路建设。加强农村公路建设，推进国防公路建设。大力改善交通客运运营条件，实施陇川客运站迁建工程。加快龙江库区航运基础设施建设，建设勐约、芒线码头和停靠站。加强农田水利设施建设，实施麻栗坝灌区、户撒灌区和高效节水灌溉项目。建成户岛水库、帮董水库。加强山区小型农田水利工程建设。实施土地整理、跨境河流整治、中小河流整治、农村河道整治、山洪灾害防治、地质灾害防治等工程，构筑安全水利基础设施体系。实施工业园区变电站建设和农网改造工程，切实提升供电能力和农村电网质量。加快城区、工业园区天然气管网建设。建设宜居宜业县城，全面推进“多规合一”，牢固树立和落实“人的城镇化”新理念。加快城区主要街道整治提升，启动森林公园二期建设，启动地下管廊、海绵城市建设试点，改善提升城区供水、供气、供电能力和排污防涝能力。大力实施县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化“五化工程”，扮靓扮美县城。按照全县人居环境提升5年行动，深化城乡环境综合治理和农村环境整治，提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力。统筹城乡协调发展，坚持以城带乡、城乡统筹，扎实推进新一轮乡镇总规修编，着力构建以县城为中心、乡镇为支撑、行政村为基础的城镇发展体系。
（三）建设生态文明，推进绿色发展，打造美丽陇川新名片。山清水秀但贫穷落后不是小康，殷实富足但环境恶化同样不是小康。我们要保护好、利用好生态优势这一靓丽名片，打造生态陇川绿色家园。倡导生态文明理念，将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的良好氛围，建设“天蓝、地绿、山青、水秀”美丽陇川。增强全民生态意识，建立全社会生态教育、宣传、文化传播体系，推进生态示范乡镇、生态示范村、绿色学校、环境友好企业、节能减排家庭等创建活动。积极开展国家级生态县、国家级生态乡镇、省级园林城市创建。加快森林陇川建设，严格执行森林采伐限额制度，全面停止天然林商业性采伐。大力发展以林竹、核桃、油茶、坚果、蚕桑为重点的绿色产业，到2021年森林覆盖率达65%以上。坚决守住耕地红线，严厉打击土地违法违规行为，大力开展非法采矿挖砂、采石取土整治行动，加强地质灾害防治。持续推进节能减排降碳工作。按照统筹规划、保护优先、有序开发、合理利用的原则，建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，加强对有害生物及入侵物种的预警与防控。健全完善跨境保护合作机制，加强林区巡护，严防森林火灾，坚决打击盗猎盗伐野生动植物等违法犯罪活动。
（四）突出开放引领，推进改革攻坚，增强经济发展新活力。打破以区位条件论开放的思想束缚，深度融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区建设，完善口岸基础设施，推进查验指挥中心、进口保税仓库、物流中心、边民互市交易市场、电子商务等设施建设，建设进境水果、进境粮食查验市场，抓好粮食、食用水生动物、中草药、珍贵苗木指定进境口岸申报。以商贸物流园区为平台，主动寻求与中东部地区的战略合作，有序承接高端产业转移，发展面向南亚、东南亚的外向型产业。加快物流仓储、会展中心和农副产品交易、建材家居、汽车摩托车五金交易、百货服饰交易市场建设，将章凤口岸打造成商贸物流中心。依托陇川通用机场建设，培育航空产业园。加强与缅方基础设施互联互通和资源能源、文化旅游等领域合作。坚持以环境吸引外力，用改革驱动发展。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单动态管理，真正实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。完善公共财政预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。持续深化农业农村、社会事业、医药卫生、商事制度等重点领域改革，让改革红利惠及更多群众。深化投融资体制改革，大力推行ppp投融资模式，推动投融资平台转型，引导社会资本、投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域。探索“旅游 ”模式，推进旅游 农业、旅游 体育产业、旅游 大健康服务业深度融合。加快完善人才培养机制，着力引进和培育在经济发展、城镇建设、现代农业、金融服务等领域的专业人才。
（五）增进民生福祉，推进共享发展，开创和谐社会新局面。民之所望，施政所向。始终保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。紧扣“两不愁、三保障”的总要求和“六个精准”的原则，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保全县建档立卡贫困户一个不落的脱贫摘帽。坚持教育优先发展。加快教育信息化、学校标准化建设，推进中小学校基础设施建设。推动各类教育均衡发展，完善义务教育均衡化发展机制。加大民族文化精品创作，完善公共文化服务体系，创新政府购买公共文化服务机制，加快城乡公共文化服务均等化步伐。实施文化馆、图书馆、科技馆、非遗传承基地、运动中心改造和乡村文体活动场所建设。围绕社会主义核心价值观要求，大力弘扬传统美德，提升城乡精神文明建设水平。广泛开展群众体育运动，不断增强全民体质。推进健康陇川建设，加大卫生基础设施建设和人才队伍引进。坚持计划生育基本国策，优化计生服务质量，不断提高出生人口素质。建立更加公平可持续的社会保障体系，推动社会保险提标扩面。推进大众创业、万众创新。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，改进提升信访维稳工作，构建立体化、信息化社会治安防控体系。全面实施“七五”普法教育，持续提升社会法治化水平。加快完善安全生产、食品安全监管体系，提高突发事件应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固好民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进依法行政，完善政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，着力建设法治政府。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。全面推进政务公开工作，确保行政权力依法规范公开运行。强化政府廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府的开局之年，也是实现陇川脱贫摘帽的决胜之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。要坚持稳中求进、进中求快工作总基调，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，打好县域经济、园区经济、工业经济“三大战役”，实现经济发展高开稳走。全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，章凤口岸进出口总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。
围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七方面的工作：
（一）坚持突出重点、精准发力，全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，统筹整合各类项目资金，精准实施“七个一批”工程，确保今年实现脱贫摘帽。加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶、景颇族精准脱贫攻坚、王子树乡整乡推进、兴边富民三年行动计划等脱贫攻坚重点项目，突出抓好道路、饮水安全、宽带网络、电力、广播电视、卫生室、文化体育基础设施建设，打通制约贫困村发展的“最后一公里”。高位推进易地扶贫搬迁，实施14个集中安置点建设，完成2316户8703人易地搬迁。加快安居工程、危房改造进度，完成4500户民房建设。持续稳固产业扶贫基础，精准扶持甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑、高端水果等脱贫主导产业，建设标准养殖场40个、标准养殖小区8个，拓宽增收渠道。整合各类培训资源，完成贫困人口技能培训4000人次，确保失业率控制在4.3%以内。全面落实生态补偿政策，实施教育扶贫工程，强化医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”。依托城乡最低生活保障制度，解决好无劳动力人员的脱贫兜底。严把脱贫管理、评估、销号三道关，坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫，确保脱贫成果经得起群众评判和历史检验。