（贵州省）2018年三都水族自治县人民政府工作报告（全文）-凯发登录首页

2018年1月18日在县十六届人大二次会议上)
  县人民政府县长潘仕进
  各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2017年工作回顾
  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州关于脱贫攻坚系列部署和要求，真抓实干，攻坚克难，聚力抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，实现本届政府工作的良好开局。
  全年完成地区生产总值67.29亿元，同比增长12.35%;财政总收入7.12亿元，同比增长29.82%;一般公共预算收入3.55亿元，同比增长17.17%;固定资产投资51.54亿元，同比增长21.9%;社会消费品零售总额15.01亿元，同比增长11.77%;城乡居民人均可支配收入分别达26282元和9151元，同比增长9.6%和10.4%;实现13个贫困村出列，贫困发生率下降至17.07%;小康实现程度达93%，较上年提高6个百分点。较好完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。
  2017年，我们重点抓了以下几个方面的工作。
  一是抓实七大战役，脱贫攻坚有新进展。不断完善工作机制，层层压实脱贫责任，先后发起脱贫攻坚春季、秋季攻势，出狠招，打硬仗，“七大战役”初战告捷。产业扶贫初见成效。全年投入财扶资金1.98亿元，争取扶贫产业子基金6.78亿元，扶贫产业覆盖贫困人口39830人，实现贫困人口人均增收588元。易地扶贫搬迁稳步推进。九阡、中和、县城等集中安置点完成投资6.6亿元，建成安置房2073套，搬迁入住10888人。保障体系逐步完善。加强扶贫与农村低保制度有效衔接，探索推进“两线合一”。发放各类保障、救助金8955.33万元，受益群众覆盖34.6万人次;资助贫困学生4452名，发放资助金958.42万元;完成农民工子女和易地扶贫搬迁户子女进城镇就近入学832人。开展贫困劳动力全员培训3759人次。完成农村危房改造3010户。积极开展“健康使者·助推健康扶贫”帮联活动。农村基础设施极大改善。完成“组组通”公路500公里，解决71个行政村4.5万人的饮水安全问题。积极开展公益林补偿和退耕还林补助兑现工作，聘请建档立卡贫困人口生态护林员449名，实现生态脱贫1848人。完成旅游扶贫脱贫818人。凝聚各方力量，获得定点、对口帮扶资金1.9亿元，帮扶成效显著。
  二是抓实产业发展，实体经济有新成效。农业发展扩面提质。完成蔬菜种植32.13万亩(次)，其中秋冬季蔬菜种植10万亩，葡萄提质增效0.35万亩、茶叶种植3.5万亩、黄桃种植3.03万亩，建成规模化畜禽养殖场21个。获得3个有机农产品转换认证，1个绿色农产品认证，香猪被评为贵州省十大优质特色畜产品，新增1个省级山地高效农业示范园区。全年农林牧渔业总产值达31亿元，同比增长6.5%。工业发展初显雏形。召开全县工业发展大会，出台系列配套政策，加大工业投入力度，建成标准厂房18.9万平方米。建成苍泰科技汽车缓速器和新型建材加工项目，新增规模以上企业9户。全年工业总产值达29亿元，同比增长52%;规模工业增加值8.2亿元，同比增长11.8%。民族文化旅游加快发展。龙门游客接待中心、民族体育竞技中心、圣山大酒店等重点文化旅游配套项目基本完工，福丰假日酒店完成提质升级。开展旅游从业人员、文化传承人等专业培训2932人次，文化旅游服务质量有效提升。全年旅游总收入达73.3亿元，同比增长39.5%。现代服务业取得新突破。三都成功列为国家级电子商务进农村示范县。加快推进三都农商旅互联综合体项目建设，全县快递物流网点实现六镇一街道全覆盖。县农信社改制成功，贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行落户三都，金融保险业服务能力显著增强。
  三是抓实基础设施，城乡面貌有新改观。重大项目建设加速推进。三荔、三独、荔榕高速(三都段)项目加快推进，改扩建国、省、县、乡道68.3公里，全年完成交通项目投资14.8亿元。甲照水库进入主体施工，甲晒、水平水库即将下闸蓄水，启动拉古纳水库等一批中小型水库建设，全年完成水利投资3.8亿元。城市基础设施明显改善。圣山大道、猴场至大河快速干道建成通车，苗龙至巫腰收费站、高铁站至猴场等快速干道加快推进，建成城区市政路网47公里、桥梁2座、停车场3个、人民防空工程2个。完成县城区主干道房屋外立面及人行道改造，完成综合市场搬迁，积极推进猴场、中营、麻光等片区棚户区改造。公共服务设施不断完善。完成都柳江县城段河滨栈道建设，建成一批垃圾、污水处理设施和通讯基础设施;完成广电网络“村村通”项目光缆铺设，县城和6个中心镇实现4g网络全覆盖，农村4g网络覆盖率达70%。实施县城亮化美化工程，修建文化广场1个，新增城市公共停车位2134个，新建改扩建公厕12座，新建充电桩70个，有序实施城区架空线入地工程。城市管理迈上新台阶。完成城市综合执法改革，组建县城市管理综合执法局，全年开展“两违”执法、农牧执法等各类执法3480次，其中，拆除“两违”建(构)筑物面积3.4万平方米，城区秩序得到有效整顿。乡村特色不断彰显。周覃、普安示范小城镇建设加快推进，大河、九阡等6个集镇基础设施建设初具规模。传统村落保护性开发工作稳步推进。
  四是抓实绿色发展，生态屏障有新巩固。坚持生态发展优先，加强生态文明建设，完成石漠化综合治理15平方公里、营造林7.2万亩。扎实推进“六个严禁”执法行动。开展17个饮用水水源地保护工作，完成全县生态保护红线划定和畜禽养殖禁养区划分。加强基本农田保护，抓好水、土壤、大气等污染防治工作，完成11个中央环保督查、47个土地督察问题的整改，推进都柳江流域重金属污染治理工程3个、农村环境综合整治工程15个。5个镇、10个村获省级生态镇、生态村命名，城乡生活垃圾无害化处理率达78%，城镇污水处理率达91.2%。
  五是抓实改革创新，发展环境有新优化。破解发展瓶颈，出台改革方案32个，实施国有林场改制等重点改革。“放管服”改革纵深推进，扎实开展“多证合一、一照一码”工作，实现全县51个单位权力清单、责任清单公开。大众创业、万众创新不断推进，全年登记各类市场主体9567户，同比增长89.4%;扶持小微企业130户，注册登记商标29个、农民专业合作社82个。对外开放不断扩大，主动融入“泛珠三角”“粤桂黔高铁经济带合作试验区”，与广州黄埔区交流合作日益加强。出台新的招商引资优惠政策和上市企业奖励办法，兑现一批企业的优惠政策。实施“千企引进”工程，实现招商引资到位资金127.5亿元、同比增长39.2%。民营经济增加值完成39.4亿元、同比增长30%。

  六是抓实社会事业，民生福祉有新提升。坚持教育优先发展，全年投入教育资金9.62亿元，公办幼儿园实现镇、社区全覆盖，义务教育初步均衡发展工作通过州级评估验收，基本普及“十五”年教育通过省级评估验收，高考任务完成率成效明显，县职校申报“省级示范性中等职业学校”通过初审，民营教育发展步伐加快。医疗卫生事业发展取得新突破，顺利完成省、州人口计生工作任务，全面落实贫困人口“四重”医疗保障制度，推行医疗补偿“一站式”即时结算服务;启动与江苏省常州市新型农村合作医疗异地即时结算试点工作;大河镇中心卫生院等7个项目建成并投入使用。全年发放医疗救助金6942万元，救助群众24.2万人次。成功举办自治县成立60周年庆祝活动，全面展现我县60年来的发展成果。水书世界记忆申遗继续推进，成功打造一批水书、民族电影等文化精品，民族文化影响力不断增强。积极推进民族团结进步示范县创建工作。顺利完成第三次全国农业普查工作。社会管理不断创新，全面深化“平安三都”建设，投入3000万元新增“天网工程”监控探头399个，依法严厉打击违法犯罪行为;接入州政务110平台报警系统，加快构建社会治安综合治理防控和立体化毒品预防教育工作体系;深入推进“七五”普法;圆满完成十九大和各类重大会议活动信访维稳工作，安全生产基层基础建设和食品药品监管力度进一步加强，成功应对人感染h7n9禽流感疫情，有效预防和遏制重特大事故发生。

七是加强自身建设，行政效能有新提高。严格依法履行政府职能，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办结人大代表建议和政协委员提案251件，答复率100%。抓实党风廉政“两个责任”，严格执行中央“八项”规定，深入开展“治庸治懒治散”专项行动和作风建设年活动，查处突出问题16个、处分26人，压缩“三公经费”5%用于民生事业。不断完善政务服务体系，实现便民服务网点覆盖率、政府信息资源共享率、已发布政务服务网上申报率“三个100%”。推进审计全覆盖，审减政府性投资项目资金1.82亿元。
  同时，科技、知识产权、妇女儿童、关心下一代、档案史志、外事、侨务、老龄、物价、统计、邮政、气象等工作扎实推进。
  各位代表，2017年成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和社会各界大力帮扶支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，驻县武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我县经济社会发展的帮扶单位、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足。一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的局面仍未改变。二是聚焦聚力脱贫攻坚不足，脱贫成效不明显。三是全县经济总量小，面临着既要赶、又要转、还要追的三重压力，保持经济较快增长的任务艰巨。四是产业发展问题突出，投入大、规模小，未形成有效产业链，效益收益较低。五是基础设施薄弱，交通、水利等农村基础设施尚未全覆盖，民生事业欠账多。六是项目建设管理不规范，债务压力加大，防范化解风险的任务艰巨。七是对外开放程度低，影响发展的体制机制改革尚未取得实质性突破。八是一些干部本领不强、作风不实、担当不够、执行不力，群众内生动力不足。对于这些困难和问题，我们高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。
  二、未来三年脱贫攻坚目标和2018年主要工作
  今后三年脱贫攻坚的奋斗目标：按照“兴产业、优环境、抓提升”的总体思路，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“一达标、两不愁、三保障”，实施“三步走”(即2018年强化基础抓投入，2019年精密算账抓增收，2020年达标完善抓巩固)，聚焦聚力脱贫攻坚，精准发力打好“七大战役”，确保到2020年实现国家标准摘帽目标。到2018年底，完成减少农村贫困人口22147人以上，出列53个贫困村，贫困人口发生率下降到9.9%以下;2019年计划脱贫22147人以上，出列55个贫困村，贫困人口发生率下降到3.3%以下;2020年计划脱贫4685人以上，全部贫困村出列，贫困人口发生率控制在3%以下，按照国家标准整县摘帽退出，与全国一道同步全面建成小康社会。
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，讲政治、守规矩、抓重点、补短板、强弱项，重点围绕产业发展和基础设施建设，强化投资拉动，着力改善民生，为决战决胜全面同步小康奠定坚实基础，奋力打造民族自治县脱贫攻坚样板区!
  主要奋斗目标是：地区生产总值增长12.5%以上、力争达15%，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，金融机构存贷余额均增长13%以上，招商引资到位资金增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，全面小康实现程度达95%以上。实现脱贫攻坚基础设施建设、产业发展、民生事业、农村人居环境整治等全面推进。围绕以上目标，我们要重点抓好以下工作：
  (一)聚焦聚力首要政治任务，决战脱贫攻坚。一是坚决落实政治要求。把脱贫攻坚作为第一政治任务，聚集各方资源，整合各类资金、各种要素投入脱贫攻坚。强化扶贫对象精准动态管理，确保精准识别准确率和精准退出准确率均达98%以上、群众对扶贫工作的认可度达90%以上。二是坚决抓好思想扶贫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“智志双扶”要求，以“一补三强”为抓手，向“等靠要”思想发起总攻，坚决根除各类影响脱贫的陋习和顽疾，让贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。抓好政策宣讲工作，实现2018年计划脱贫户政策知晓率达100%。三是坚决打好四场硬仗。狠抓基础设施建设。精心谋划、科学编制，全面启动未来3年的脱贫攻坚水、电、路等基础设施建设，开工建设县境内204省道(羊福至都江、扬拱至坝街、九阡至佳荣)，完成205省道改造建设，围绕产业发展建设一批产业路，开工建设“组组通”公路1400千米,解决6万人以上饮水安全问题，确保9.6万人以上安全可靠用电。狠抓扶贫产业发展。大力发展精品水果、蔬菜、茶叶、食用菌、生猪养殖等优势产业，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，加快推进特色产业规模化、标准化、品牌化发展，各镇(街道)打造1—2个标准化产业示范基地;大力发展庭院经济，拓宽农户增收渠道。投入3000万元建立脱贫产业发展基金，扶持脱贫产业加快发展。狠抓易地扶贫搬迁。全面完成2017年易地扶贫搬迁扫尾工程建设任务，实现10669人搬迁入住，每户实现1人以上稳定就业;开工建设2018年易地扶贫搬迁32091人安置房工程;深化落实“五个三”后续扶持工作，科学制定搬迁对象土地流转方案并抓好实施。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。“三保障”完成投入3亿元以上，其中完成危房改造2881户。四是坚决强化资金保障。整合未来3年涉农资金提前使用，用好扶贫产业子基金，在扶贫产业、基础设施、民生事业、村寨整治等方面加大投入;发挥都柳江扶贫产业公司作用，落实农业产业项目“先建后补”政策，抢抓季节提前实施一批项目;开展帮扶资金审计，确保财扶资金使用安全、高效。五是坚决压实工作责任。优化脱贫攻坚指挥部和干部包保体系，实行部门脱贫承包责任制，领导干部全部下沉，抓实抓牢干部帮扶工作;强化帮扶成效考核，县直部门、各级领导干部挂帮扶贫考核实现全面挂钩。
  (二)千方百计补齐工业短板，壮大实体经济。全年新增规模以上工业企业5家以上，完成工业总产值33亿元、工业增加值9.5亿元。一是优化工业发展布局。充分考虑资源禀赋、产业配套、政策惠哺等优势条件，加快发展以农产品精深加工、现代装备制造、医药产业为主体、其他产业为补充的产业结构体系。大力发展农林产品深加工和民族特色旅游商品加工业，延长产业链，提高产品附加值。二是强化园区平台建设。整合资源，探索交梨工业园区和工信局合署办公，构建“一区五园”工业发展架构，在土地、厂房、人才、配套服务等要素上优先保障和配给，加快工业园区基础设施建设，推动企业向工业园区聚集。三是加大招商引资力度。提高招商引资成功率，力争引进投资1亿元以上工业产业项目4个、投资2000万元以上工业项目15个，并在年内开工建设。加大企业培育扶持力度，重点扶持做大苍泰汽车缓速器产业，积极引进其上下游企业，做长产业链。鼓励在外农民工返乡创业。积极争取上级支持，努力融入广州·黔南园区共建盘子，享受以广州为窗口的“珠三角”相关要素配置。四是优化企业发展服务。建立推进联审联批工作制度，认真兑现落实州县招商引资、工业实体经济发展、企业上市相关优惠政策，充分利用政策和资金支持企业技术创新和成果转化;落实国家民贸民品杠杆化政策，加大对民贸民品企业扶持力度。加强政银企合作，提升金融支持地方经济发展能力。积极组织企业参加省州各类产销对接活动，在同等条件下政府部门采购和重大建设工程项目优先采购本地企业产品。
 (三)放大优势推动三产发展，培育经济增长极。一是优先发展民族文化旅游业。加快推进以中国水族文化风情谷—尧人山生态旅游度假区为核心的景区景点设施建设，加快推进咕噜景区提质工程，盘活万户水寨、县民族体育竞技体验中心、水族博物馆等资源。加快推进乡村旅游村寨建设及传统村落保护性开发，重点打造九阡石板寨、普安野记、都江怎雷等乡村旅游示范点，建成一批少数民族特色民宿体验点，辐射引领其他景区(景点)发展。加快推进水书申遗工作，开展“锦绣计划”等系列培训及“民族服饰大赛”评选活动，大力发展马尾绣、水书、蜡染等系列旅游商品，通过文创产品开发与销售，实现旅游脱贫带动3900人以上。二是大力发展现代商贸物流业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，力争实现电子商务服务网点行政村全覆盖，全年实现电子商务交易额6亿元以上。规划1-2个物流产业园，引进和培育3-4家物流平台企业。加快推进冷链物流体系建设，建成冷库1个以上，助推“黔货出山”。三是加快发展科技金融服务业。推进信息技术在经济社会各领域的融合应用，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，大力实施“智慧政务”“智慧农业”“智慧扶贫”“智慧医疗”等工程，助推“大数据 ”产业发展。争取更多金融机构入驻三都，鼓励金融机构创新产品与服务，支持企业挂牌上市、发行债券，推进金融机构向乡镇延伸，提高城镇服务功能。
  (四)大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设。一是扎实推进六项行动计划。打通小康路。争取启动建设普安至都丹大道、三荔大道(三都段)、大河至合江大道、都三大道(三都段)、普安经交梨至猴场、河坝至都江六条快速干道;全面建成“组组通”，完成周覃八里坡水毁公路和平甲、布仰河、羊瓮渡改桥等建设，规划启动一批区域间连接线公路建设，抓好公路管养，完成公路生命安全防护工程400公里以上。提质小康水。全面推行“河长制”，实施牛场河、猴场河等流域治理及水土保持工程，启动实施110个贫困村人饮巩固提升工程，全面实现农村饮水安全，实现有效灌面5.8万亩;统筹推进城乡供排水一体化建设，完成大河片区、城镇污水三期、周覃新区、交梨工业园区等供水及污水处理工程，开工建设城镇污水处理四期及雨污分流和廷牌、恒丰片区供水系统改造工程。接通小康电。开工建设巫不乔红35千伏变电站，力争开工建设城西(猴场)110千伏输变电工程，增容改造中和35千伏变电站，实施都江至羊福10千伏线路环网、丰乐、三洞社区电网升级改造，全面启动农村木质结构房屋户内改电工程，解决9.6万人的安全用电问题。建好小康房。完成省州下达的农村危房改造2881户任务，同步实施2881户 “三改”工作，对全县未完成“三改”的农户一并实施改造，完成小康房建设254户。制定具有民族特色的村镇民居标准和建设规范，彻底整治农村房屋无序建设乱象。建设小康寨。力争完成100个30户以上村寨发展规划，加强镇村规划建设管理力度，启动425个自然村寨人居环境整治工作，加快推进农村人行步道、垃圾收集处理、村寨污水治理、集中式饮用水水源地保护、文体公共活动场所、路灯等公益性基础设施建设。发展小康讯。强力推进信息化基础设施建设，建成通信铁塔、基站720个以上，重点抓好110个贫困村通讯网络设施建设，完成投入2.9亿元以上。实现全县行政村4g网全覆盖,积极推动4g网络向农村地区、偏远山区实现全覆盖,基本实现光纤、4g网络“组组通”,提升农村移动通信网络承载能力和移动宽带接入能力。二是加速推进农村产业提质增效。推动产业向农村聚集，全年新增黄桃、柑橘等精品水果种植面积3.2万亩，完成3万亩葡萄提质增效，完成蔬菜种植面积15万亩，食用菌种植3000万棒，中药材种植1万亩，新增茶园面积1万亩，生猪出栏30万头，生态禽出栏90万羽。加快建成贵州省第一家拥有第三方认证资质的县级农产品质量安全检测中心。引进及推动生物杀虫剂和有机菌肥企业入驻三都。建立规模主导产业农副产品保价收购制度和产业发展利益联结机制，建成农产品加工园区1个，力争完成农产品地理标识认证1个以上。三是加快推进农村经营能力建设。开通县城至大河城市公交车，力争开通大河至普安、周覃经三洞至中和公交车。盘活农户闲置土地资源，鼓励以入股、联营等方式，加快推进农村一二三产业融合发展，鼓励农村办农家乐、做电商、开民宿，优化提升村级便民服务场所，实现行政村电商精准扶贫站点全覆盖。完成市场主体发展3500户以上、农民专业合作社注册登记90个以上、扶持小微企业80户以上。每个行政村完成村集体经济净收入5万元以上。四是全面提升乡村文明。有序推进移风易俗，强力治理滥办酒席、大吃大喝、举债建大房等行为，倡导婚事新办、丧事从简，禁止婚丧嫁娶外的一切酒席;利用基层组织、新时代农民讲习所和青年夜校等，开展道德法治宣讲，培育新时代新农民，弘扬社会主义新风尚。加大农村环境卫生整治力度，加强农村精神文明建设，深入开展“最美乡村”等系列最美评选活动，形成示范效应。
  (五)强化项目管理和风险防控，拉动有效投资。坚决落实州委州政府“约法三章”要求，努力实现投资更加精准、有效、合理、规范，防范政府投资风险。一是抓好项目科学谋划。认真谋划符合国家投向项目，编制项目库，重点围绕脱贫攻坚谋划一批基础设施、产业发展、民生事业类项目，确保储备项目不低于200个，并完成一级项目库所有项目前期工作，力争全部具备开工条件，发挥政府投资“补短板”和拉动经济的作用。二是抓好项目规范管理。建立项目管理公司制度，开展项目管理建设年活动，抓实项目谋划包装，加强项目前期论证，切实提升项目管理水平。严格规范项目基本建设程序，按照“必须为”“暂缓为”“不能为”的原则，对在建项目进行细化分类、有序推进，对“必须为”的民生事业、基础设施等项目，委托第三方对项目实际投资进行评估，剔除不合理的建设内容，压缩投资规模，加快推进建设，确保早日建成、发挥效益。清算“暂缓为”和“不能为”项目，积极转化、妥善处置。三是抓好金融风险防控。建立防范系统性债务风险长效机制，做好风险排查和安全管理，完善债务风险防范应急预案，设立风险应急储备金。改进融资方式，堵住违法违规举债“后门”，规范融资“前门”，不走老路，闯出新路，坚决打赢重大风险防范攻坚战。
  (六)全面统筹城乡规划发展，加快新型城镇化建设。充分利用国家新型城镇化综合试点和省级空间性规划“多规合一”试点改革契机，聚焦城乡一体化，形成多极支撑的区域化发展格局，在提升品位上实现新突破，推动人口向城镇聚集。一是围绕功能配套做优老城。坚持以人民为中心发展理念，优化老城区城市空间布局，重点解决老城区道路、给排水、电力等突出问题，加大对老城区体育设施、停车场、文化广场、河滨栈道、绿化等设施建设的投入，优化人居环境。完成棚户区改造2800户。引入优质物业管理公司，提升小区管理水平。二是围绕民族元素做特新城。坚持规划引领，优化猴场新区规划布局，充分融入民族文化元素，做足水文化和民族文化两篇文章，引入高端，完善配套。加快推进猴场经大河至普安、猴场至交梨、水书大道、苗龙至巫腰等一批城市主干道建设，促进大河、普安和老城区同城化发展;加快大河创业园、客运枢纽等项目建设，以城镇建设带动产业发展、以产业发展助推城镇建设。三是围绕宜居宜业做美乡镇。用好“12345”工作法，打破束缚乡镇发展的体制机制壁垒，全面扩权强镇。因地制宜，根据各镇特点和优势，把普安打造成农旅融合发展的特色小镇和三都对外开放展示窗口，把大河建成产城景融合发展新型小城镇，把中和打造成民族文化特色小城镇，把周覃打造成县城次中心和宜居、宜业、宜商、宜游特色小城镇，把九阡打造成卯文化特色小城镇，把都江打造成东部山地特色农旅小镇。抓好6个中心镇市政交通、通信、消防、供水、供电、排污等基础设施建设，加快规划建设一批集镇连通社区中心的城镇快速干道;盘活用好社区闲置资源，优化拓展城镇发展新空间。四是围绕服务提升强化综合治理。以创建省级文明城市为契机，加大城市管理综合执法力度，塑造城镇新风貌，力争“多彩贵州·文明行动”考核进入全省30位以内。推动城镇大数据运用，建设天网监控管理平台等智慧城市项目，逐步扩大“互联网 ”应用范围，提升城市品味。
 (七)坚持问题导向深化改革，全面扩大开放。一是突出解放思想，加大开放力度。以改革创新思维，全面扩大开放，破解瓶颈、激发活力、推动发展。加快实施“北才南引”“南才北训”计划。加强与黄埔区和深圳的帮扶合作，主动与高铁沿线县(市)的产业合作，融入黔南“南翼”旅游联盟，抱团发展。汇入“泛珠三角”“左右江革命老区”“黔中经济区”等区域，实施开放合作战略。二是突出简政放权，加快改革创新。深化行政审批和商事登记制度改革，创新市场主体简易注销程序，探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革。全力推进国有林场改革改制工作并通过省级验收，完成森林公安机构改革，探索县林业局和国有林场合署办公，有效整合林业队伍技术力量。实施生产合作、供销合作和信用合作“三位一体”改革，稳妥推进事业单位公车改革和不动产统一登记工作。赋予镇(街道)农、林、水、城建等方面的执法权力。加快推进殡葬改革步伐，2018年上半年起分阶段分区域逐步推行定点火化、集中治丧、集中安葬。三是突出市场主导，优化资源配置。稳步推进城乡公交一体化，完成出租车经营权改革，提高出租车运营管理水平。实施政府购买服务改革，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现。实施公共资源交易管理改革，对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，进行全面整合，统一管理使用。四是整合做大国有资本。加快推进国企、国资改革，加快企业重组，实现县属平台公司实体化转型升级，组建凤凰实业、珠江源实业两家集团公司，按现代公司制度进行管理，盘活做大国有资本规模。
  (八)坚决践行绿色发展理念，建设生态文明。一是抓好林业提质增效。坚持用好生态优势，打好生态品牌，细化落实2018年度美丽黔南林业提质增效三年行动计划，全年完成营造林4万亩以上;管好已聘449名和选聘453名建档立卡贫困人口生态护林员，争取更多生态护林员指标。组建工作专班，加大林地矛盾纠纷调处力度，完成林地确权颁证工作。抓好以“村为主”森林防火责任制落实，推进“六个严禁”执法工作常态化，实现林业资源优势向资本优势转变。二是抓好污染治理。抓好中央环保督察反馈问题的后续整改工作，完成12个问题整改任务，完成省级挂牌督办的突出环境问题整改。全力打好“水、土、气”污染防治三大战役，坚决落实“河长制”“水十条”“土十条”等，完成都柳江流域(三都段)、交梨王家寨、周覃八里坡等重金属污染治理，积极争取中央环保专项资金，推进土壤污染治理，做好第二次全国污染源普查工作。三是抓好环境整治。严格落实新《环保法》，深化全域环境整治三年行动，强化环境执法监管，投入环境整治资金2000万元，持续推进“六大专项行动”。强化水源地建设和风险防范，实现集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达93%和80%以上。四是培育绿色文化。突出绿色发展导向，强化环保约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，控制基本建设用地规模，提高土地利用率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建立绿色生产和消费导向，促进人与自然和谐发展。
  (九)抓实抓好民生事业，增强群众获得感。一是加快教育均衡发展。加快教育项目建设，确保“义务教育基本均衡发展”通过国家评估验收，县职校通过省级示范性中等职业学校复查验收。持续推进普及“十五年”教育，抓好高中教育教学质量提升工程，推动学前教育、特殊教育和民营教育健康发展。二是提升医疗卫生服务水平。推进基层卫生计生业务用房升级改造，提升基层医疗卫生机构“五大能力”，建成医药物流配送中心和水族医药制剂中心并投产。建成县中医院、县阳光健康养老服务中心并投入使用。全面推行医疗精准扶贫“一站式”即时结算服务，继续开展“健康使者·助推健康扶贫”帮联行动，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”现象。积极引进医疗卫生紧缺人才，进一步提高医疗卫生服务质量。三是促进就业创业。积极开展就业信息数据采集工作，全面掌握全县贫困劳动力就业创业情况，精准实施就业创业帮扶1.2万人次以上，带动贫困人口就业创业。加大农民工工资支付专项执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的违法行为，维护农民工的合法权益。四是强化社会保障兜底。全面落实各项优惠政策，加强农村低保政策与扶贫开发政策衔接，做到应保尽保、全民参保，充分发挥社会救助制度救急难、兜底线功能。规范农村五保管理，做好大病医疗救助、临时救助等工作，确保救助对象精准化。五是加快发展公共文化事业。抓好公共文化服务体系建设，建成“两馆”并投入使用;加快推进“广电云”户户用工程建设,实现数字电视全覆盖。抓好全民健身工程建设，推动公共文体设施建设向村寨延伸，组织开展赛马、斗牛等民族文体活动，推进“三下乡”系列活动。力争成功创建全国民族团结进步示范县。六是加强和创新社会治理。推进“法治三都”建设，加大“七五”普法力度，进一步提升全民法治意识。完善人民调解工作机制和“12345”政务服务热线运行机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法化解信访突出问题，切实维护群众合法权益。加强驻常州法律援助办公室管理。推进“平安三都”建设，提升防控一体的社会治安体系，建成第三期天网工程，实现信息化引领警务实战实效;依法打击各类违法犯罪行为，进一步提升群众的社会安全感和满意度。深入实施质量兴县发展战略，加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。狠抓安全生产工作，提升应急处置水平，防范和遏制重特大安全事故发生。
  同时，推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。统筹抓好科技、知识产权、妇女儿童、关心下一代、档案史志、民族宗教、外事、侨务、老龄、物价、统计、供销、金融、保险、邮政、气象等各项工作。
  三、加强政府自身建设
  加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼，是社会发展的必然要求。我们将竭尽全力为人民服务、对人民负责、让人民满意，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  一是强化政治意识，建设责任政府。提高政治站位，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明聚焦聚力脱贫攻坚，坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委的决策部署和“约法三章”要求，确保上级决胜脱贫攻坚和县委的决策部署落地见效。
  二是提升履职能力，建设学习型政府。坚持工作学习化、学习工作化，在全县政府系统营造大兴务实学习、真抓实干之风，不断加强政治理论和业务知识学习，不忘初心，砥砺前行，进一步提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。
  三是狠抓作风建设，建设效能政府。大力倡导立说立行的务实作风，弘扬“马上办”“钉钉子”的精神，着力改善文风、会风、政风，精简办事流程，优化发展环境。持续开展作风建设专项整治活动，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政问题，确保各项决策部署落地生根。
  四是坚持依法行政，建设法治政府。加强依法治县和法治政府建设，实现政府职能部门法律顾问全覆盖，行政机关主要负责人出庭应诉率达70%以上。推进政府重大事项合法性审查全覆盖，强化“三重一大”和两个责任痕迹化管理。建立行政机关依法行政年度述职制度。主动接受人大监督、政协监督、纪律监督、社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保权力在阳光下运行。
 五是着力反腐倡廉，建设廉洁政府。按照习近平总书记“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，全面落实中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决落实党风廉政建设责任制，严格履行“党政同责、一岗双责”。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，切实做到干部清正、政府清廉。
  各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将坚决以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会而努力奋斗!