山市人民政府办公室关于印发乐山市“厕所革命”实施方案（2017—2020年）的通知
各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
《乐山市“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
乐山市人民政府办公室
2017年12月6日
乐山市“厕所革命”实施方案
（2017—2020年）
为全面提升全市厕所建设和管理水平，改善环境卫生，满足人民群众需求，围绕乐山建设四川旅游首选地和山水园林宜居城市目标，坚决贯彻落实中央、省关于开展“厕所革命”的决策部署，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“厕所革命”实施方案（2017—2020年）的通知》（川办函〔2017〕183号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。以习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”、努力补齐影响群众生活品质短板等一系列关于“厕所革命”的重要批示指示精神为指导，树立抓“厕所革命”就是抓民生、抓文明、抓美丽建设的正确认识，按照“一管二改三建四满意”的总体思路，建立和完善厕所管理常态机制，积极探索和运用市场化机制，创新建管模式与办法，以厕所建设为突破口，全面推动公共服务设施和旅游基础设施提升完善，让人民群众共享乐山经济社会发展成果。
（二）实施范围。本方案所指厕所，即全市范围内可面向公众开放使用的厕所。包括机关事业单位厕所（机关厕所、学校厕所、医院厕所、图书馆厕所等），城乡公共厕所（环卫公厕、公共场所配套公厕等社会对外开放公厕），交通厕所（铁路客运站、汽车客运站、水路客运码头、高速公路、加油加气站、普通国省干线公路及市域主通道等沿线所属厕所），景区景点厕所（a级旅游景区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游点、博物馆等所属厕所）。
（三）工作目标。按照“政府主导、行业主管、部门协作、社会参与”的“厕所革命”工作模式，通过科学合理制定“厕所革命”规划，保障新增厕所用地需求，实施厕所新（改）建提升工程，探索“政府 社会”的多元厕所建管模式，建立契合各地实际的厕所管理常态机制。到2020年，全市共新建和改建厕所不少于1000座，其中，机关事业单位厕所不少于200座、城乡公厕不少于300座、交通厕所不少于250座、景区景点厕所不少于150座。全市厕所实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的建设管理目标。
二、工作重点
（四）科学规划与设计。各县（市、区）人民政府、各行业主管部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市公共厕所设计标准（cjj14—2016）》《城市公共厕所卫生标准（gb/t17217—1998）》《环境卫生设施设置标准（cjj27—2012）》《城市环境卫生设施规划规范（gb50337—2003）》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定（gb/t18973—2016）》等技术规范标准，加强厕所规划与设计。规划编制要坚持问题导向，在摸清行政区域内及行业管理所属厕所的现状、布点等情况基础上，明确规划编制数量和布局，将厕所纳入城乡、景区、公路、车站等规划。依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，全面统筹厕所建设，切实提高规划可操作性。使用设计要坚持科学实用，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重元素特色和厕融于景，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性、美观性，增强如厕的便利性。厕所的污水处理要满足环境卫生保护要求，污染治理设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。厕所废水应接入市政污水管网，进入污水处理厂处理；不能接入市政污水管网的厕所，应建设与之配套的污水治理设施，确保废水达标排放。〔责任单位：市住建局、市农业局、市交委、市国土资源局、市林业局、市文广新局、市卫计局、市旅游体育委、市发改委、市教育局、各县（市、区）人民政府，列首位的为牵头单位，下同〕
（五）大力推进建设进程。2017年12月底前，各县（市、区）和市级行业行政主管部门要按照“全面规划、合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，组织具备专业资质的规划编制单位编制完成2017—2020年城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所新（改）建专项规划，报市“厕所革命”工作推进组办公室（市旅游体育委）备案。
1.机关事业单位厕所。
全市各机关事业单位要强化厕所新（改）建和管理工作，结合所在地文化和部门职能职责对所属厕所进行新建或改建，要体现人文关怀，规范使用中英文标识标牌，通过背景音乐、壁画图片、创意装饰等方式，展示地方旅游风光与人文风情。增加通风除臭设备、设置绿色植物、加强管理等措施，确保厕所干净整洁、无异味。不断推进机关、医院、学校、村社区综合服务中心等符合条件的机关事业单位厕所面向公众开放。到2020年，全市机关事业单位新（改）建和开放厕所不少于200座。〔责任单位：市机关事务管理局、市教育局、市卫计局、各县（市、区）人民政府〕
2.城乡公共厕所。
城市公厕：加强新老城区和城乡结合部公厕的规划建设，推进公园、步行街、停车场、集贸市场等公共场所的厕所建设，并面向公众免费开放。到2020年，全市完成300座以上城市公厕的新建和改造任务。〔责任单位：市住建局、各县（市、区）人民政府〕
乡村公厕：结合幸福美丽新村基础设施建设，以及扶贫开发、乡村旅游发展等，推动乡村厕所建设和改造。重点完善旅游城镇、乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等场所的厕所建设。到2020年，完成300座以上乡村公厕的新建和改造任务。〔责任单位：市住建局、市委农工委、市农业局、市卫计局、市教育局、市旅游体育委、各县（市、区）人民政府〕
3.交通厕所建设。
交通沿线厕所：按照车辆行驶每1小时或50公里左右应有一座规范化厕所的需要，各县（市、区）人民政府要强化协调对接，会同市级交通、经信等行业主管部门，结合现有交通沿线厕所实际，做好高速公路、普通国省干线公路、市域主干通道、加油加气站等交通沿线的厕所规划布点及建设提升。到2020年，完成200座以上交通沿线厕所的新建和改造任务。〔责任单位：市交委、市经信委、市发改委、各县（市、区）人民政府〕
交通节点厕所：按照《城市公共厕所管理办法》《城市环境卫生设施设置标准》，明确车站、码头与市政的管辖范围，做到厕所建设不留死角，并根据日均客流量对不符合建设标准的车站厕所进行全面改造提升。到2020年，完成50座以上交通节点厕所的新建和改造任务。〔责任单位：市交委、市住建局、各县（市、区）人民政府〕
4.景区景点厕所建设。
国家a级旅游景区厕所：按照国家a级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等的建设标准，认真梳理前期“旅游厕所革命”工作成果，围绕加快建设四川旅游首选地目标，指导和督促景区加大旅游厕所的规划建设与升级改造。到2020年，完成国家a级以上旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游集散中心等80座以上旅游标准化厕所的建设和改造任务。〔责任单位：市旅游体育委、各县（市、区）人民政府〕
其他旅游景区厕所：全市各风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游景区、博物馆等区域厕所，要遵循“融厕于景，百姓满意”原则，按照旅游厕所质量等级标准进行提升打造，设计、建设与改造要注重与当地文化元素、地域特色相融合。到2020年，完成其他旅游景区70座以上标准化旅游厕所的建设和改造任务。〔责任单位：市住建局、市国土资源局、市文广新局、市林业局、市水务局、市旅游体育委、各县（市、区）人民政府〕
（六）积极探索管养机制。
1.规范管理。按照“属地管理、建管结合”的原则，各地、各部门要明确辖区、行业厕所的管理机构，建立健全厕所管理长效体制机制，做到规范化、标准化管理厕所，保持厕所的设施设备完好和洁净无味。定期组织厕所管护人员参加专业培训，提升管护人员综合素质。〔责任单位：市住建局、市交委、市旅游体育委、市机关事务管理局、各县（市、区）人民政府〕
2.创新模式。积极探索“引商入厕”建、管、养模式和途径，有效整合和利用市场化、社会化资源，鼓励和支持通过购买服务等方式，开展专业化、品牌化、规范化的企业连锁经营，全面提升厕所服务品质。积极探索厕所管理“公益岗位”模式，做到人员、经费和工作机制“三到位”。不断创新ppp等市场模式，引导各类市场主体投资建设公共厕所，提升厕所管理服务水平和减低政府公共支出。推广“互联网 大数据 厕所”模式，大力引入现代技术，探索“厕所电子地图”、手机app等厕所智能管理服务应用，充分运用智能化、大数据、机械智能手臂等加强厕所监督管理。〔责任单位：市住建局、市交委、市旅游体育委、市机关事务管理局、各县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（七）加强组织领导。成立全市“厕所革命”工作推进组，由常务副市长任组长，分管旅游副市长任副组长，推进组办公室设在市旅游体育委，市住建局、市教育局、市交委等相关部门为成员单位。各成员单位要分行业制定年度“厕所革命”实施方案，并具体负责本行业厕所革命相关工作。各县（市、区）政府为本行政区域内“厕所革命”工作第一责任人，要建立“厕所革命”议事协调机构，制定年度“厕所革命”实施方案，调配专门人员，加快工作进度，形成整体推进“厕所革命”的合力。
（八）强化政策扶持。在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，为“厕所革命”创造良好政策环境。通过土地、资金、税收等配套措施，优先安排“厕所革命”工作资金，对非政府投资的新建和改建公共厕所给予相应的补助和奖励，全面推进厕所建设管理工作。厕所建设各责任主体负责筹集建设管理资金，积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，建立健全厕所建设管理以奖代补政策。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。建设独立厕所可采取划拨方式供地，出让土地中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。
（九）建立考核机制。由市住建局牵头，会同市交委、市旅游体育委细化我市厕所建设管理工作考核办法。建立奖惩机制，实行厕所管养主管单位“一票否决”制，对检查不合格、不达标的厕所和群众意见大、不满意的厕所要坚决整改，并惩处责任主体单位，追究相关领导责任，对“厕所革命”工作推进较好的单位予以表扬。市政府督查室要定期督查全市厕所建设进度，通报进展情况。各地各有关部门要将“厕所革命”作为民生工程纳入目标考核，作为文明单位、文明城镇创建和考评的重要内容，对照规划既定的厕所新建、改建任务认真抓好落实，圆满完成厕所建设任务。
（十）营造良好氛围。由市委宣传部牵头，大力宣传“厕所革命”工作先进典型和成功做法，开展“百姓最满意厕所”“最美旅游厕所”等评选活动，把“厕所革命”作为推进社会文明的重要突破口，引导公众爱护厕所、文明如厕，倡导健康向上的厕所文化。
附件：
乐山市“厕所革命”工作推进组成员名单及工作职责
