政务服务更加高效。充分发挥政务服务大厅、政府门户网站、“96128”政务专线等平台作用，提升政府服务效能。举行重大决策听证2项、重要事项公示35项、重点工作通报275项，发布政府公开信息3111条，回复“问政鹤庆”政务微博233件。完成县政务服务窗口和网上政务服务平台调整，县乡政务服务中心共办结各类审批服务事项28.87万件。中介超市公开选取中介服务事项100项，完成公共资源交易289项，成交金额7.6亿元，节约财政资金1816.4万元。部门服务群众、服务企业的质量和效率更加高效。
通过全县上下共同努力，依法高效履职、从严从实改进作风等各项工作深入推进，行政效能显著提升，法治政府、服务政府、阳光政府建设在巩固中持续加强。
（七）积极稳妥防风险
社会大局和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，健全完善大检查长效机制，深入推进重点领域专项整治，实现事故总量下降、死亡人数减少、较大事故有效遏制、一般事故明显控制，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全工作全面加强。积极引导信访群众依法逐级信访，推进涉法涉诉信访问题从普通信访中分离，共受理信访事项933件，调处矛盾纠纷2190件。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，认真开展无毒县巩固和公共安全管理。坚持以人为本、预防为主、防救结合的原则，健全完善应对自然灾害和特殊突发事件应急救助体系和运行机制。加大应急救援装备投入，加强日常应急演练，及时、有序处置各类突发事件。
廉政建设深入推进。严格执行党纪党规，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，科学合理避免权力寻租。注重行政监察、审计监督和财政监督，审计政府投资项目372个，审计资金12.64亿元，节约财政资金5834万元。严肃查处各类违纪违法行为27起，问责1人，行政处分1人。
金融风险有效防控。认真贯彻落实《预算法》和规范地方政府性债务管理相关规定，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理和风险应急处置机制，严控新增债务，积极化解存量债务。严厉打击各类非法集资行为，治理涉金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。
通过全县上下共同努力，新常态伴随的各种新问题、新矛盾、新风险在发展中逐步有序化解，为全县经济社会健康平稳发展营造了和谐稳定的环境。
各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老干部、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为鹤庆发展付出辛劳和智慧的关心者、支持者、参与者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们在认真总结成绩的同时，更要反思不足。脱贫攻坚方面：贫困地区、贫困群众迫切发展的资金需求与县级财力之间还有较大差距，贫困群众产业稳定持续增收的基础还不牢固，贫困群众自我发展的内生动力还未完全激发。经济发展方面：经济发展层次不高，经济体量较小、质量不优、发展不足的问题依然存在，加快发展、追赶超越的任务异常艰巨；产业结构总体低端化的状况没有改变，产业链短，质量效益不高，综合竞争力不强，转型升级的压力较大；经济发展要素制约趋紧，资金、土地、生态、人才瓶颈制约依然突出。干部作风方面：少数部门、干部职工精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，能力不足、作风不实、担当不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。对此，我们必须正视困难不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿。
二、2018年工作重点
2017年10月召开的党的第十九次全国代表大会，明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚忍不拔、锲而不舍地为谱写社会主义现代化新征程的鹤庆篇章而努力奋斗！
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省州党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。
全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长22%，一般公共财政预算收入增长3%，一般公共财政预算支出增长5%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元gdp综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须做好以下六项工作：
（一）确保脱贫摘帽
全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。行百里者半九十，对脱贫攻坚而言，行百里而九十未半。我们要以党的十九大精神为指引，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，做到脱真贫、真脱贫。
持续深入补齐短板。围绕“两不愁三保障”总体要求和贫困县脱贫摘帽、2个乡镇47个行政村达标出列、3611户13345人脱贫的目标，认真对照“县5条、乡镇10条、村10条、户6条”脱贫出列标准，继续深入推进“双百日行动”。补齐易地扶贫搬迁、全面消除c、d级危房、“边远难艰”、整村推进等基础设施建设方面的短板；补齐教育扶贫、健康扶贫及其他社会兜底等方面的短板；补齐数据短板，做到户情、档案、平台信息、行业数据“四同步”；补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明、群众工作等方面的短板。确保摘帽验收数据精准、程序完备、群众满意、成效达标，确保脱贫摘帽。
持续提升扶贫效能。正确处理当前与长远、生活与生计的关系，建立健全稳定脱贫长效机制，要保证现行标准下的脱贫质量，并持续提升扶贫效能，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。持续关注未脱贫户和边缘户发展问题，加大政策支持，确保边缘户不掉队、未脱贫户如期脱贫。继续用活用好资金，加大交通、水利、民生等基础设施建设滞后村组投入力度，缩小区域差距。落实促进贫困人口持续增收的政策措施和新一轮农业产业扶贫三年行动计划，引导和鼓励发展蚕桑、蔬菜、水果、中药材、藕鱼立体种养、奶牛等高原特色产业，加大产业扶贫的跟踪服务，让贫困群众短期能脱贫、长期能致富。落实好教育扶贫、健康扶贫政策，解决好因学、因病返贫问题。
持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展乡风文明提升工程和“法治扶贫”专项行动，建立正向激励机制，全面提升贫困地区群众的生产生活条件、法治意识和文明素养，逐步消除群众“争贫守贫”思想，推进农村文明进步。
（二）抓实项目投资
发展县域经济，项目是载体、投资是关键。我们要以党的十九大精神为指引，加强以“五网”为重点的基础设施建设，着力破瓶颈、补短板、强支撑，不断夯实县域经济跨越发展基础。
抓实项目基础工作。加大项目前期经费筹集力度，完善项目前期工作资金池滚动使用机制，加快交通、水利、特色小镇、提升城乡人居环境等一批重大项目的前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，抓住“十三五”中期评估机遇，抓紧乡村振兴、城镇基础设施、污染治理、文化旅游等项目的梳理、论证、储备和申报，确保有新项目、好项目增补进规划。健全完善项目建设、督查、考核、奖惩等工作机制，推动项目工作再上新台阶。
提速综合交通网建设。全面推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路、松桂至六合公路改造、剑鹤二级公路和金沙江航运基础设施建设，加快县城客运站、黄坪和草海农村客运站建设，适时开工建设宾鹤高速公路、西邑至黄坪公路，按“四好农村路”标准推进农村公路建设。支持丽江机场4e改扩建，积极推进民用机场前期工作，打破行政区域界限，谋划跨区域空港经济区。
推进安全水利网建设。继续推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水利工程建设，开工建设六合引蓄水和滇中引水（鹤庆段）等重点工程。启动漾弓江白沙闸、北荒坪闸除险加固和金墩段治理工程。完成2018年小型农田水利重点县和农村饮水安全提质增效项目，力争完成辛屯大龙潭、黄坪新发水库扩建等重点水源工程前期工作。
抓实能源保障网建设。加快兴鹤工业园区增量配电业务试点项目建设，确保水电铝外部供电项目2018年6月底建成供电。实施一批城镇电网升级、农村电网改造项目。加快小雷钵寺并网光伏电站建设，确保2018年6月底前并网发电。扩大县城天然气管网覆盖，实现覆盖区居民供气。
加快信息互联网建设。着力推进“互联网 ”，完善政务、旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系。加快偏远区域、路段信号盲区基站建设，扩大4g和无线网络覆盖，超前部署支撑5g产业发展的基础设施。加快“三网融合”进程，推进宽带乡村和电信普遍服务工程。
（三）壮大实体经济
实体经济是经济发展的命脉和根基，我们要以党的十九大精神为指引，把经济发展的着力点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，改善经济发展质量。
做实招商引资。把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资。增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产重点围绕农产品精深加工招商，二产重点围绕水电铝及下游产业加工招商，三产重点围绕特色小镇、信息技术和物流服务项目招商。支持民营企业发展，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲、清”新型政商关系。强化政府服务企业各项工作，让软环境成为新的竞争优势。力争全年引进州外资金56亿元以上。
做特现代农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快现代农业从增产向提质转变。稳定粮食播种面积，建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里。落实“十三五”农业发展规划，加快推进5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果产业园建设和万亩荷塘养鱼、万头奶牛养殖。继续落实好11个支持农业发展意见，集中力量扶持一批产业规模大、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体和名特优农产品生产基地。加快正邦循环农业生态园、中药饮片厂、五丰高品质农产品加工等项目建设，推动欧亚乳业日加工200吨鲜奶项目开工建设。力争实现农林牧渔业总产值30亿元以上。
做强新型工业。修订完成兴鹤工业园区总规和控规，完成北七路改道北线工程、园区引排水和线路迁改等基础设施建设，加大园区土地收储力度，及时谋划新规划片区水、电、路等配套设施建设。启动西邑工业区铁路货运站和污水处理厂建设，完善园区配套功能，提高园区承载力和吸引力。研究扶持实体企业做强、存量企业做优、小微企业做大、招商企业做好的政策措施，落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，积极推进“大学生创业园”和中小企业服务中心平台建设。力争实现绿色低碳水电铝一体化鹤庆项目和铝制品加工项目建成投产，加快推进客车制造、银铜器制品加工产业园等项目建设。做好企业升规工作，以大项目投产达效，形成工业新增量。加快煤炭转型升级工作。力争实现规模以上工业增加值23亿元以上。
做活现代服务业。振兴以旅游业为龙头的现代服务业，完成全域旅游发展规划及专项规划编制，整合旅游资源，推出特色旅游产品并力争纳入省州规划旅游线路。加快推进特色小镇已开工项目建设，继续抓紧规划项目招商引资及土地收储工作。推动鹤阳御龙温泉度假酒店建成投入使用，启动2个四星级酒店项目建设，加大民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所等建设力度。持续开展各类民俗节庆活动，促进旅游与文化等其他产业的深度融合。推进智慧旅游建设，加快“一部手机游云南”建设工作，持续开展旅游市场秩序整治，增强鹤庆旅游吸引力，力争实现旅游业总收入52亿元以上。完成罗伟邑加油站建设和城南加油站搬迁，启动六合、龙开口加油站建设。推进中心集镇建设，完成六合乡、西邑镇集贸综合市场和电子商务进农村示范县项目建设。争取引进区块链云计算项目，在生产性服务业上迈出新步伐。
（四）建设美丽鹤庆
党的十九大指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要以党的十九大精神为指引，保护绿水青山，坚持绿色发展指导下的区域统筹，提升人居环境，实施乡村振兴战略，建设美丽鹤庆。
坚持生态优先。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加强天然林管护，实施新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、人工造林0.15万亩，完成义务植树66万株。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为，规范林权流转。高度重视以污染治理为重点的生态保护工作，全面落实河长制，实施节水治水生态修复。开展东西草海水污染治理，完成东草海国家湿地公园建设并通过国家验收。扎实开展生态创建工作，力争实现全县80%的乡镇创建为省级生态乡镇。依法打击非法采砂采石等违法行为，推进非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。加强节能减排，坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。
完善城镇功能。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，配套提升城镇基础设施。完成黄龙路三期、东环路三期、建设路南延段建设，适时启动环城北路西段、双龙路北段等市政道路建设和四喜河滨河公园前期工作，加快推进森林公园、生态文化长廊二期项目，确保成功创建省级园林县城。加快森林水岸三期、锦兴房地产开发项目建设，实施城市棚户区改造及配套基础设施建设。启动实施黄龙潭水污染防治、西片区污水管网完善、县城垃圾中转站和县城生活垃圾无害化处理项目。突出城镇特色塑造，完善集镇道路、绿化、垃圾、污水处理等配套设施，完成辛屯、松桂、西邑垃圾处理及收运设施建设。推进智慧城镇管理和市政设施市场化运营，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治，扎实推进省级文明县城创建。
推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴。巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村产权制度改革，壮大村级集体经济。加快农村基础设施建设，完善公共配套服务。规范农村建房，坚决遏制新增非法占地和违法建设行为，严格保护耕地。加大传统村落保护开发力度，加快培育名镇名村。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）加强民生保障
党的十九大指出，带领人民创造美好幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要以党的十九大精神为指引，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年办，让改革发展成果更好惠及全县人民。
发展社会事业。不断深化义务教育均衡发展成果。确保辛屯、六合中心幼儿园3月开班办园，实现学前教育“一乡一公办”的目标。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，启动云鹤镇中心小学、云鹤镇中心幼儿园扩容搬迁前期工作。做好控辍保学和“两后生”继续教育工作，加快推进教育信息化。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持软件硬件同推进，补齐卫生事业短板。稳步推进县级公立医院综合改革，抓住上海浦东新区、北京中医药大学医疗帮扶机遇，加快重点科室建设和人才引进、人才培养。加快推进县人民医院项目建设，完成朵美卫生院、六合卫生院综合楼和6个村卫生室建设。实施健康中国战略，加强中医药工作，预防和控制重大疾病，不断提高家庭医生签约服务率。发挥县档案馆、图书馆、文化馆、全民健身中心作用，积极争取县级综合博物馆等文化类项目。践行和培育社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育，提高公民科学文化素质。加强文物保护和文化遗产传承，完成文庙大成殿修缮保护。巩固提升民族团结进步示范创建成果，加强宗教事务管理。完成残疾人托养中心及综合服务设施建设，加强残疾人康复服务。实施移民后扶项目10个，加快朵美集镇功能恢复，改善移民群众生产生活条件。保障妇女儿童合法权益，统筹工会、共青团、老龄、红十字、审计、气象、保密、地方志、国防动员、外事、侨务等工作协调发展。
健全社会保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，深入贯彻落实各项社保政策，进一步完善城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，城镇新增就业1800人，支持创业和完成农村劳动力转移培训6000人次以上。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加大城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。县社会福利中心一期建成投入运营，力争二期开工建设。建设1个社区服务站、4个居家养老服务站和5个老年活动中心。加快朝霞寺公墓建设，全面推进殡葬制度改革。
创新社会治理。加强和创新社会治理体系建设，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进禁毒防艾工作，持续开展社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进信访法治化建设，引导群众依法办事、依法维权。加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成县综合检验检测院建设并投入使用。不断加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。
（六）破解要素瓶颈
实现县域经济跨越发展，必须破解要素瓶颈。我们要以党的十九大精神为指引，进一步提高机制、用地、资金、人才等要素保障水平，提升配置效率，扩大有效供给。
抓机制保障。在县级权责范围内，合理调整机构职能，进一步理顺政府与部门、部门与部门、部门与乡镇的关系，形成权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。巩固县人民政府完善工作机制提高政府效能成果，以政府工作效能的提升，推动发展环境的优化。
抓用地保障。高度重视土地利用总体规划的编制和完善工作，实现土地利用规划与城乡、林地和生态保护等规划的有效衔接，为现有发展腾出空间，为长远发展预留用地。吃透土地政策，做活土地文章，加大土地收储，通过增减挂钩等方式拓宽用地空间，挖掘土地存量，为经济发展提供基础保障。
抓资金保障。在培植新财源的同时，推进社会化综合治税，全面推开税控工作，杜绝税收“跑冒滴漏”。加大资金争取、涉农资金整合和存量资金收缴盘活力度，增加可用财力。严格预算管理，压缩公用经费和业务费，把有限的资金用到扶贫、民生领域。在风险可控的前提下，依法依规争取金融支持地方经济发展，积极巩固并拓宽与商业银行和政策性银行的合作，推动县级融资平台公司整合，增强县级自我筹资能力。努力激活民间资本，采取灵活有效方式，吸纳更多社会资本投入项目建设。
抓人才保障。深入推进人才强县战略，围绕如何吸引人才、留住人才、激励人才制定出台切实可行的政策措施，努力营造尊重知识、重视人才的良好氛围。稳定公务员队伍，加大专业技术人员招录力度和各类人员的公开引调，创新社会化购买服务借智引才工作，让人才与经济发展需求相适应。
三、全面加强政府自身建设
新时代、新气象，我们要有新作风、新作为，要认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设。
（一）建设学习型政府。当前和今后一个时期，全县政府系统要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，领导干部率先垂范、干部职工积极参与，努力形成人人学习、人人上进的良好氛围。
中国乡村行qq：467792709 邮箱：[email protected]
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