过去的一年，我们紧紧围绕总目标，全力推进民族团结工作。深入落实党的民族政策，马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”教育扎实开展。稳步推进建立“嵌入式”示范村和示范小区，已创建命名8个“嵌入式”居住示范村、3个“嵌入式”居住示范小区。深入推进民族团结宣传教育和民族团结创建活动，全面推进“民族团结一家亲”“组合结亲”“四同”“结亲周”活动，实现了民族团结工作“全覆盖”，全年共开展各类联谊活动6391场次，协调解决各类困难和问题6044件。
过去的一年，我们紧紧围绕总目标，依法加强宗教管理。
过去的一年，我们紧紧围绕总目标，全力抓好意识形态领域工作。中国特色社会主义核心价值观、中国梦宣传教育和精神文明创建、道德模范评选活动深入开展，各族干部群众抵御极端思想渗透的免疫力得到进一步增强。全面实施文化惠民工程，11个乡镇文化站、117个村级文化室达到国家标准，100个乡村文化大院建成投入使用。广泛开展群众性文化体育活动，足球事业有了新突破，荣获“自治区第十次百日文体活动竞赛先进县”称号。在教育、卫生系统扎实开展“十项突出问题”集中教育整顿工作，进一步纯洁了教师队伍性。
过去的一年，我们紧紧围绕总目标，全面加强勤政廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定，深入开展“两学一做”学习教育，持续开展作风建设“三项治理”，严肃查处“四风”“四气”等违纪违规行为，有效推动了上级党委、政府和县委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案建议和提案162件；清理规范行政许可、处罚、强制、征收、给付、确认、裁决及其他事项3102项。严格落实党风廉政建设责任制，全面抓好领导干部任期经济责任审计、工程招投标、政府采购等制度落实，深入开展纠风、执法监察工作。严格落实信访包案责任制、部门联合坐班接访制，充分发挥县长信箱、“政务微博”等监督平台，协调解决了一批信访积案和群众反映的热点、难点问题。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部、驻巴部队及武警官兵、公安干警，向所有关心、支持巴楚稳定改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在前进道路上还有许多困难和问题，突出表现在：“三期叠加”的特殊形势还没有根本改变，与全国、全疆相比，经济整体发展水平相对滞后，产业结构不优、自我发展能力不强、吸纳就业能力不够的问题不同程度存在；脱贫攻坚任务艰巨，部分贫困户主动脱贫意识不足，内生动力激发不够，主动向二三产业转移就业的意识欠缺；公共服务基础设施薄弱，群众在安全饮水、住房、就医、就学、出行等方面还存在不少困难；干部能力不强、作风不实、素质不高等问题还未彻底解决，个别基层干部顶风违纪、与民争利等问题时有发生。面对这些困难和问题，我们要不忘初心、牢记使命，勇于担当、迎难而上，以必胜的勇气、顽强的意志，全力以赴地去解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是社会稳定的巩固之年和脱贫攻坚的关键一年。做好今年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。
总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，全面贯彻落实自治区党委九届四次全体会议、地委扩大会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委系列组合拳和地委、县委各项工作要求，全力抓好反恐维稳、脱贫攻坚和作风转变重点工作，在新时代谱写好中华民族伟大复兴“中国梦”的巴楚篇章。
奋斗目标是：
——社会大局更加稳定。
——经济健康高效发展。全县生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长3%左右，经济结构进一步优化，质量进一步提升；城镇居民人均可支配收入增长4%左右；农村居民人均可支配收入增长6%左右；做到政府债务零增长，隐性债务有效化解。
——贫困人口稳定脱贫。全力推进深度贫困地区脱贫攻坚工作，确保2018年10个贫困村退出，1462户5049人脱贫，为2019年全县整体“摘帽”奠定坚实基础。
——生态建设大力推进。加大环境治理防治力度，完成节能节水减排任务，城乡绿化覆盖率进一步提升。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）坚持以党的十九大精神为遵循，打好“三仗一战”，全力维护社会大局稳定。
（二）坚持以党的十九大精神为遵循，综合施策，依法加强宗教事务管理。
（三）坚持以党的十九大精神为遵循，坚持不懈地做好民族团结工作。民族团结是各族人民的生命线，是维护社会稳定，实现长治久安的基石。我们要把加强民族团结贯穿于全部工作之中，努力解决好这个最长远的问题。一是全面贯彻党的民族政策。坚持中华民族大家庭意识，坚持各民族一律平等、享有和履行平等的权利和义务，充分尊重各民族文化和风俗习惯，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。二是抓好“民族团结一家亲”和联谊活动。坚持贫困家庭和重点人员结对认亲全覆盖，深入开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的民族团结联谊活动，推进各族干部群众在拉家常、谈农事、促发展中，拉近干群关系，增进干群感情。三是推动建立嵌入式社会结构和社区环境。结合实际认真谋划“嵌入式”居住点布局，着力推进友谊小区、乡镇保障性住房等“嵌入式”的社会结构和社区环境，鼓励各族群众混居、杂居，形成相互往来、邻里守望的友好关系。四是广泛开展民族团结进步创建活动。深化各领域民族团结创建工作，深入开展民族团结“八进”活动，着重加强社区与辖区单位、乡村与周边团场的民族团结联谊，把民族团结创建覆盖到社会各个基础单元，创造各民族共居、共学、共事、共乐的良好社会环境。
（四）坚持以党的十九大精神为遵循，培育和践行社会主义核心价值观，确保意识形态领域干净安全。培育和践行社会主义核心价值观，加强意识形态工作，对争取人心、筑牢长治久安的根基具有决定性作用。我们要旗帜鲜明、理直气壮、毫不放松地抓好意识形态工作，确保意识形态领域安全。
——大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展新时代中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，让各族群众从内心深处增强“五个认同”。加强学校思想政治教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把爱我中华的种子植入各族学生的心灵深处。深化群众性精神文明创建、道德模范评选活动，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体、工商联等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。
提升公共文化服务能力。加大农村公共文化基础设施建设，大力推进“东风工程”“春雨工程”和农村电影放映等文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，积极推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入开展“五下乡”活动，县文工团到村演出全年不少于200场次，各村（社区）开展乡村文体活动全年不少于60场次，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。加大科普工作力度，提高各族群众科学文化素质。深化文化体制机制改革，加强文艺队伍建设，加大优秀文化产品创作扶持力度，提高文化软实力。
（五）坚持以党的十九大精神为遵循，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是我们向全县各族人民作出的郑重承诺。我们要以舍我其谁的担当扛起脱贫攻坚责任，以求真务实的作风聚焦脱贫攻坚，严格按照党中央“六个精准”、“五个一批”要求，自治区“七个一批”脱贫路径，紧盯“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标，综合施策，补齐短板，在巩固提高已退出贫困70个村、1.49万户5.81万人的基础上，实现2018年10个贫困村退出、5049人脱贫，为2019年贫困县“摘帽”奠定坚实的基础。
——补齐工作机制短板。一是强化组织保障机制。在县级层面，坚持扶贫工作党政同责、齐抓共管，党政班子中一名副书记主抓扶贫工作，政府常务和一名副县长具体抓；扶贫办书记由分管扶贫工作的副县长兼任，扶贫办工作人员配备到33人以上；深度贫困村配备一名副县级或县级后备干部担任第一书记。在乡镇层面，选优配强深度贫困乡镇党委书记、乡镇长，深度贫困村配备一名副科级干部专抓扶贫工作，选优配强村党工委书记，不脱贫不脱钩。在村级层面，严格落实“五个一”工作机制，即：每个贫困村有一个援疆省市的单位部门帮扶共建，一个上级部门结对帮扶，一名县级领导干部定点联系，一个“访惠聚”工作队联系帮扶，一名村级党工委书记定点联系，共同抓好“最后一公里”脱贫攻坚工作。二是完善投入机制。在争取和用好国家、自治区各项扶贫专项资金的同时，加大涉农资金整合力度，动员全社会力量积极帮扶贫困乡村和贫困群众，鼓励引导工商企业和民间资本投入扶贫开发，建立以政府扶贫资金投入为导向、农户自助投入为主体、社会资金投入为补充的多元化投资机制。三是完善考核机制。进一步完善精准扶贫绩效考核办法，充分发挥考核的导向作用，把县委、政府与各乡镇党委、政府签订的“责任书”所规定的减贫人数和退出贫困村列入计划，作为年度目标管理的硬指标，加大权重，奖优罚劣。
——补齐安全住房短板。一是抓好安居富民工程。按照“集中连片、整村推进”的原则和“连片户数不少于50户、建房面积不低于60平方米”的要求，采取农民互助、合作建房的方式，大力推进18970套安居富民房建设，确保2018年全面消除农村木板夹心房，达到安全住房的标准。二是全力推动农村公共租赁房建设项目。通过城中村改造、盘活现有存量房等方式，多渠道拓宽公共租赁住房房源，逐步实现产权式保障向租赁式保障转变，满足困难户安全住房需求。
——补齐基础设施短板。一是水利方面，全力推进城乡安全饮水工程建设，确保2018年5月通水。抓好贫困村安全饮水巩固提升工程，解决6560户群众的安全饮水问题。抓好以渠道防渗、渠系建筑物配套为主的大中型灌区续建配套和节水改造力度，新增高效节水10万亩、新建支渠50公里、斗农渠150公里二是交通方面，抓好300公里农村公路新建工作，确保贫困村通四级以上公路达到98%以上；新建县客运站，完成县客运站新建项目，启动实施火车站改扩建、电气化城市公交项目，用好农村公交车站，实现县城和有条件的村100%通公交车。三是能源方面，重点解决好奇特村通电问题，抓好安居富民房配网改造以及三岔口35千伏变电站10千伏配套送出工程等项目建设。
——补齐产业发展短板。一是在百万只肉羊养殖上狠下功夫。围绕43个深度贫困村，抓好7个万只以上的规模养殖小区建设，通过牲畜入股、托管经营等方式，着力构建“合作社 农户”的利益联结模式，实现减贫1200人。二是在千万羽肉鸽养殖上狠下功夫。在多来提巴格乡19村集中新建50座标准化鸽棚、采购25万羽种鸽，引进公司统一管理经营，着力构建“企业 贫困户”的利益联结机制，实现减贫367人。三是在十万亩庭院经济建设上狠下功夫。持续推进以林果业为主的庭院“五小工程”建设，加快“一乡一业、一村一品”产业发展，力争贫困户来自庭院的收入户均达到2000元以上。四是在水产养殖上狠下功夫。科学制定水产养殖方案，充分发挥红海鲟业科技有限公司渔业养殖基地作用，加快阿纳库勒乡、恰尔巴格乡、色力布亚镇、阿瓦提镇等乡镇集休闲、娱乐、观光为一体“卫星渔场”建设，带动579名贫困人口脱贫。五是在旅游富民上狠下功夫。以红海4a级旅游景区为依托，引导贫困户在景区从事特色餐饮、商品销售、民俗演出、区间车驾驶、手工艺制作等旅游服务产业，实现200名贫困人口脱贫。六是在光伏扶贫上狠下功夫。抓住国家、自治区光伏扶贫项目计划的有利时机，全力推进117个贫困村57.4兆瓦光伏扶贫项目计划，力争今年3月15日前启动实施，6月30日接网发电，实现减贫360人。七是在土地清理促扶贫上狠下功夫。依托巴楚县昆仑土地开发有限公司，依法依纪清理农村违规土地，将清理出来的土地由公司统一管理和经营，收益用于增加乡村集体经济收入和就业扶持、公益性岗位开发、困难群体救助等方面，为36062名贫困群众提供稳定收益来源。八是在十万亩土地流转上狠下功夫。抓住农村土地“三权”分置的政策机遇，积极引导有条件的贫困户开展农村土地集约化、规模化流转，着力构建“公司 合作社 贫困户”的现代农业经营体系和利益联结机制，促进6000户农民保底分红受益、1500名贫困人口就地就业增收。九是在扶贫产业园建设上狠下功夫。全力推进2000亩连栋拱棚甜瓜生产基地、万头肉牛养殖基地、20万只蛋鸡养殖基地和万亩紫花苜蓿连片种植基地建设，着力打造集生产示范、产业配套、观光采摘等为一体的现代农牧业扶贫产业园区，积极构建“企业 基地 贫困户”的利益联结机制，确保2000户贫困户稳定分红受益、1800名贫困人口入园就业增收，实现减贫405人。
（六）坚持以党的十九大精神为遵循，坚持新发展理念，统筹推进城乡协调发展。稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提条件，发展是稳定的有力保证。我们要正确处理好稳定和发展的关系，坚持“稳中求进”总基调，以“五大理念”为引领，大力实施乡村振兴战略、城乡协调发展战略，促进巴楚经济高质量发展，让各族群众生活的更加幸福、更加和谐、更加美好。
——大力推进农业现代化。按照“稳粮、减棉、优果、强畜、兴特色”“以水定产业、以水调结构”的思路，优化农业产业发展布局，力争实现每个乡镇一个主导产业、一个主要特色、一个主打品牌。在粮食上，种植冬小麦23.73万亩，单产稳定在450公斤以上。在棉花上，推进棉花供给侧结构性改革，抓好10万亩机采棉基地建设，棉花调减到118万亩，皮棉单产达到130公斤以上。在特色种植业上，坚持果蔬产量与质量并重，推广建设使用农田大棚、庭院拱棚，种植西甜瓜18万亩、蔬菜4万亩、亩小茴香1.79万亩。大力推进以“库克拜热”甜瓜为重点的西甜瓜标准化生产基地。在林果业发展上，以规模化经营、标准化管理为重点，严格落实限时采摘、分级销售等制度，加强林果专业技术服务队建设，抓好以红枣、核桃、西梅、黄桃、石榴等为主的特色林果业，推进5万亩丰产园、精品园建设，大力发展“一乡一业、一村一品”庭院经济林果业，力争林果总产达到12.64万吨。在做强牧业上，以百万只肉羊、千万只肉鸽项目为抓手，积极推进畜牧业“企业 合作社 农户”养殖模式，切实提高畜牧业养殖效益；狠抓多浪羊原种场改扩建和乡镇配种站建设，努力构建多浪羊、巴尔楚克羊“三级繁育体系”，进一步提高多浪羊原种场和良种场、巴尔楚克羊保种场、湖羊等多胎多羔肉羊良种养殖规模。
统筹推进城乡协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，抓机遇补短板，加快推进城乡协调发展。一是坚持统筹规划引领。不断完善县城总体规划修编、城乡统筹发展规划、乡镇修建规划、村庄风貌改造规划和各类基础设施规划，使城市建设更具地域特征、民族特色和时代风貌。二是狠抓基础设施建设。抓好棚户区改造和喀什河治理（三期）项目建设，进一步完善老城区和保障性安居工程设施配套，加强电力、通信、供排水、供热、燃气等市政公用设施建设，实施县城绿化、亮化工程，增加绿地面积，保持城市洁净。利用好棚户区改造、安居富民、保障性住房等政策，把城镇建设与脱贫攻坚、产业发展、文化旅游有机结合，吸引商业开发，着力打造宜居宜业特色城镇。三是狠抓村容村貌改善。围绕“村庄美、村民富”，以村委会为中心，抓好“卫星工厂”、广场、便民服务网点等公共设施建设。广泛开展绿化美化工作，深入实施清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院等“五清”专项行动，着力治理畜禽污染。坚持以培育文明新风、良好家风、淳朴村风为目标，全面推开农户“三新”现代化生活方式，引导群众过健康文明科学的生活。
——做大做强实体经济。一是突出发展纺织服装产业。充分发挥自治区级纺织园区的优势，落实企业发展优惠政策，主动承接内地纺织服装产业转移，推动鑫海纺织、华生纺织、申源纺织、金泉润和地毯制造、浪莹服饰等一批新建、续建纺织服装项目尽快建成投产，带动就业5000人以上。二是狠抓重点项目建设。创新项目投资模式，用好产业扶持基金和各类投融资平台，最大限度破解项目建设资金瓶颈。进一步完善县领导联系重点项目制度和重大项目分层调度制度，加快重点项目建设，助力经济增长。三是提升园区集聚功能。积极发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，加大中小企业扶持、“僵尸企业”盘活工作力度，强化设施配套，提升园区承载能力。四是深化供给侧结构性改革。全面深化经济体制、投融资体制、行政管理体制和农村土地制度改革，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，着力在绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域开拓新高地、形成新动能。五是抓好对口援疆工作。坚持把推进脱贫攻坚作为援疆工作的核心任务，积极对接、科学谋划，着力在产业援疆、教育援疆、文化援疆、卫生援疆、人才援疆等方面下功夫，全力推动对口援疆工作更上新台阶。
——挖掘三产发展潜力。一是做响特色旅游。按照“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的思路，紧紧围绕总目标，以国家4a级红海景区为核心，以乡村旅游带动精准扶贫为目的，不断丰富景区文化内涵、完善景区设施建设、提升景区质量档次。以红海景区为核心，以下河原始胡杨林、黑山、白沙山、邦克尔国家湿地公园等旅游景点为节点，着力打造精品旅游线路，推动全域型旅游发展。二是做活商贸物流。大力推进三岔口公路物流港建设，完善仓储、冷库、装卸等配套产业，使其成为向东开放的新窗口。加快色力布亚镇农产品交易市场项目建设，加强管理规范，提升“南疆第一巴扎”档次，切实发挥商贸核心区域的带动作用。充分利用上海援疆“牵线搭桥”和电商平台等优势，做大做强巴楚蘑菇、黑枸杞、甜瓜等特色农产品的网络销售。三是做大专业市场。按照“规划新建一批、规范改造一批、搬迁取缔一批”的思路，强化划行归市，做大专业市场，提高商业文化内涵。
——坚决防范化解重大风险。突出加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是防范化解政府债务风险。牢固树立正确的政绩观，宁可发展慢一点、也决不违规举债。政府组成部门一律不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债，坚决杜绝违规举债增量。坚持分类指导、积极稳妥、审慎处理，逐步化解隐性债务。二是防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动。全面加强小额贷款公司、融资担保公司等金融机构的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。强化风险源头管控，金融机构要切实落实主体责任，健全内控机制，坚持审慎合规经营，动态排查风险隐患，全面提升抵御风险能力。
——加强生态环境保护。树牢红线底线意识，严格落实生态环境保护主体责任，严格执行能源、矿产资源开发政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，坚决严禁“三高”项目进巴楚，扎实推进生态保护建设。一是抓好“绿色巴楚”建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“乡村园林化、庭院林果化、农田林网化、道路绿荫化”的思路，扎实推进农村绿化、通道绿化、县城绿化等重点工程，抓好生态防护林建设，加快乡村道路两侧林带建设和新建居民小区、农户房前屋后的绿化，切实改善农村人居环境。二是抓好“洁净巴楚”建设。坚持源头治理，严格落实环境准入负面清单，完善城乡环保基础设施，抓好垃圾中转站和乡村垃圾填埋场建设，推进废弃物资源化利用、无害化处置。三是抓好“电化巴楚”建设。充分利用生活用电电价补贴的政策机遇，全面推进电采暖工程，力争用3年时间完成全县锅炉“煤改电”工作，推动空气质量的持续改善。四是抓好水环境综合治理。严格落实“河长制”，扎实推进所辖河流突出问题整治，水污染综合防治、河流巡查保洁、河流生态修复和汛期河岸保护管理等工作，确保河流永葆生机、绿水长流。
（七）坚持以党的十九大精神为遵循，全力保障和改善民生，让各族群众更有获得感、幸福感、安全感。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持县财政支出和对口援疆资金70%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
——满足各族群众幼有所育的需要。用好103所农村新建、改扩建幼儿园，多渠道解决国语教师短缺的问题，完善设施配套，确保学前三年适龄儿童全部接受规范的国语教育。
——满足各族群众学有所教的需要。把国语教育水平作为衡量教育水平的第一指标，多渠道补充双语教师，坚决把不胜任的教师尽快分流出去，切实提高教学水平，到2018年秋季学期起实现义务教育阶段国语教育全覆盖。加快推进初高中集中寄宿制办学步伐。分步骤高标准抓好义务教育标准化、均衡发展工作。坚持以就业为导向，突出国语教育、技能教育和养成教育，推进初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。全面落实15年免费教育，建立100万元教育资助专项基金，落实疆外、疆内就学的贫困大学生每年6000元、3000元的资助政策，确保每一个孩子上得起学、上得好学。广泛开展“三进两联一交友”活动，做好学生、老师与困境学生一对一帮学、帮教工作，解决学生在思想上、学习上的困难和问题。
——满足各族群众劳有所得的需要。始终把就业作为最大的民生工程，充分发挥产业优势、援疆和区内协作优势，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加农民收入上下功夫，通过疆内转移一批、援疆省市输送一批、本地企业吸纳一批、“卫星工厂”和农民专业合作社安置一批、重大工程和项目参与一批、政府购买服务扶持一批等途径，力争2018年新增城镇就业1.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村富余劳动力转移就业5万人次，新增就业5000人以上，实现每个有劳动力的贫困户家庭至少有1人稳定就业；2017年、2018年高校毕业生就业率分别达到90%、85%以上。
中国乡村行qq：467792709 邮箱：[email protected]
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