一年来，县志、老龄、双拥、慈善、保险、气象、人防、档案、民族宗教、妇女儿童和民兵预备役等其他工作均取得了新的成绩，我县先后荣获国家卫生县城、全省2013—2016年度平安建设示范县等荣誉称号。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果！是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果！是全县上下群策群力、团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为泾阳追赶超越做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢！
知不足，方能谋进取。在看到一年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战：一是经济体量大幅减少，人均水平处于低位；二是产业能级不高，结构不尽合理，集聚度和竞争力还需大力提升；三是城镇化水平较低，镇区基础设施和公共服务相对滞后，承载能力有待增强；四是个别干部工作作风、担当精神仍需进一步加强。对此，我们将认真分析研究原因，采取针对性措施，全力以赴加以解决。
各位代表，刚刚过去的一年，我们经历了一场深刻的变革。按照省委、省政府关于西咸新区托管移交的工作部署，我县泾干、永乐、崇文、高庄、太平5个街镇和县级相关部门职能，以及2932名工作人员移交西咸新区，生产总值的62.1%、规模工业总产值的68.5%、固定资产投资的96.7%也一并划转西咸新区，我县经济社会发展进入了战略调整期。对此，我们主动适应县域格局的新变化，冷静应对、科学研判，及时聘请专业机构，对县域发展进行了战略研究，形成了《泾阳县发展战略研究报告》、《泾阳县全域旅游发展总体规划》、《泾阳新区概念规划》、《泾阳产业新城概念规划》、《泾阳县北部矿山生态修复与开发利用规划》等一系列研究成果。在此基础上，按照“一切产业旅游化、一切旅游产业化”的理念，对县域发展空间进行了优化调整，擘画了“四区四园”战略布局，为县域经济社会发展明晰了方向，开辟了新的空间！
二、2018年工作部署
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们泾阳破题谋发展、起势开新路的首战之年。我们将牢记新使命、聚焦新目标、落实新部署，凝心聚力，奋勇争先，不断开创经济社会发展新局面。
2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实党的十九大、中央经济工作会议、省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为统揽，以构建现代化经济体系为支撑，以项目建设和招商引资为抓手，以旅游发展和乡村振兴为突破，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创新时代泾阳发展的新篇章！
主要预期目标是：生产总值增长7.3%左右；规模工业总产值增长9%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；地方财政收入预计为负增长；单位gdp能耗下降3.2%左右。
围绕上述工作要求和目标，我们将重点抓好七项工作：
（一）凝心聚力推进“四区四园”建设，拓展发展新空间。依据《泾阳县发展战略研究报告》和《泾阳县全域旅游发展总体规划》，坚持系统思维，深化与社会资本方战略合作，推动县域经济社会协同联动发展。
泾阳新区。主要是依托阎良至机场城际铁路泾阳站，在县城以西、西咸北环线以东的中张镇相关区域规划创新示范区，通过ppp模式开发建设，形成“一环串两心、一带载五片区”的空间格局。年内，全力保障阎良至机场城际铁路项目实施，加快滨河大道等基础设施建设，推进泾阳茯茶中国集等项目取得新进展，加速产业、人口等发展要素聚集，逐步打造田园科创小镇。
高新技术产业区。主要是在泾河新城以北、泾云路以东、阎良至机场城际铁路以南的区域布局电子信息、智能制造、都市食品三大产业，通过ppp模式开发建设，打造一座“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的产业新城。年内，启动泾惠路、泾阳产业新城服务中心、中央公园等子项目建设，加大中高端产业导入，招引高新技术企业2户以上，着力构建“1 3 1”产业格局。
泾河生态治理和开发利用片区。主要是在泾河中张段至北仲山南麓区域布局现代高端农业、户外运动休闲、康养度假产业。年内，启动规划滨河户外运动公园、泾河国家湿地公园和郑国渠首世界灌溉工程遗产公园，建设郑国渠旅游风景区游客服务中心等项目，郑国渠遗址博物馆免费对外开放，完成张家山旅游路路面改造和绿化提升工程，同步修建通往郑国渠首遗址区的自行车道和游步道，向游客呈现泾水之美，逐步打造泾河百里画廊。
嵯峨山生态治理和旅游开发片区。主要是在嵯峨山南麓区域，按照“生态为本、文化为魂、产业为基、旅游为用”的发展定位，规划布局活力康养、公益造林、遗迹保护、绿色光伏、文化传承、生态畜牧、绿色产业园、谷口小镇等八大分区，吸引社会资本参与北部矿山生态修复和旅游开发。年内，启动谷口小镇、文化传承等分区招商工作，重点推进中广核集团光伏技术领跑者、龙泉公社温泉小镇等项目落地，统筹实施林业、水利等生态修复项目，打造大西安北部绿色生态屏障。
绿色食品产业园。主要是整合关中环线沿线农业资源，推动龙头企业规模化、品质化、品牌化发展，打造大西安绿色食品生产基地。年内，重点实施茯茶研发中心、秦之泉矿泉水生产线等项目，支持雅泰乳业建成6个标准化养殖基地和10个机械化挤奶站，提升绿盈盈现代农业、星光乳业等企业发展层次，形成食品工业聚集发展态势，不断提升农产品加工转化率和附加值。
绿色建材产业园。主要是围绕建设绿色矿山，支持冀东水泥、声威水泥、冀东建材、鑫鑫源钙业等建材公司转型发展，开发上下游产品，延伸产业链条，抢占中高端市场，促进绿色建材产业集聚发展。年内，重点推进冀东产业园等项目建设，打造矿山企业生态修复治理示范点，努力实现经济效益和生态效益双赢。
电商物流产业园。主要是对原云阳中学进行改造，建设以电子商务为引擎，融合农业、工业、科技、旅游产业发展的综合产业示范园区。年内，重点加快园区水、电、气、路等基础设施综合改造，启动国家茶叶大数据中心等子项目建设，西安兄弟供应链分拣配送和物流冷链中心、盛达美包装材料等项目建成投产，引入电商企业2户以上；整合园区周边快递、物流资源，打造电商物流聚集地。
安吴堡文化产业园。主要是依托安吴青训班旧址、迎祥宫、吴氏陵园、周莹墓、吴宓故居等景点，打造以红色文化、秦商文化、国学文化为核心的文化产业园区。年内，重点完成园区控制性详细规划，系统提升园区及周边旅游环境，吸引社会资本参与园区开发，吴家花园项目尽快建成开放，形成全域旅游新亮点。
各位代表，规划建设“四区四园”，是应对县域发展格局变化的现实需要。我们将聚优势资源，集各方之力，全力以赴推进园区建设，加快形成多方驱动、多点支撑的产业格局，助推县域经济再次腾飞。
（二）凝心聚力推进项目建设，培育发展新动能。始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化，扭住项目建设不放松，进一步增强追赶超越的驱动力。
瞄准高端引项目。依据《泾阳县全域旅游发展总体规划》、《泾阳县北部矿山生态修复与开发利用规划》等各项规划，策划包装一批智能制造、绿色食品、生态旅游、康养服务、循环经济、新型建材等高端产业项目，着力引进一批提升产业层次、填补行业空白、引领发展转型的重大项目。全年引进10亿元以上项目3个，招商引资到位资金不低于15亿元。
集中精力建项目。全县安排重点项目29个，年度计划投资33.48亿元。坚持速度第一、速度为王，开展“项目攻坚年”活动，扎实做好项目前期工作，推进泾阳产业新城、田园科创小镇等重大项目开工，中信格义生物质综合利用、鑫伟管材生产线等项目快速建设。211国道县城过境段、扶贫路西段、燕雪路、云兴路等交通改扩建项目建成通车，规划启动211国道口镇至县城段改扩建项目。继续坚持项目包抓、督办、通报、调度等工作机制，以项目建设的“大力度”赢得追赶超越的“加速度”。
优化服务促项目。扎实开展“营商环境建设年”活动，积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，公布“最多跑一次”事项，进一步健全完善“12345”行政审批服务模式。加大土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目实施力度，全面清理闲置和低效利用土地。扩大ppp项目合作范围和规模，促进民间投资稳步增长。落实高新技术企业税收优惠等政策，加快融资担保体系建设，实行重点企业包抓机制，“保姆式”协调解决问题，努力打造亲商安商的良好环境。
（三）凝心聚力推进乡村振兴，开辟发展新天地。认真贯彻中央农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
决胜脱贫攻坚。全年计划实现20个贫困村退出，1600人稳定脱贫。安排财政专项扶贫资金6980万元，规范贫困村互助资金协会管理，继续推进“四个全覆盖”，将贫困群众嵌入产业链之中，形成贫困群众与新型经营主体利益联结机制。争取政府性贷款资金4000万元以上，实施贫困村水、电、路基础设施“三提升”，加快补齐发展短板。推广“电商 扶贫”、“旅游 扶贫”等扶贫模式，全方位推进脱贫攻坚出成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，破除部分贫困群众“等靠要”思想，激发贫困群众主动脱贫的内生动力。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项治理扶贫领域作风问题，不断提升“四率一度”，凝聚全社会力量共同打好脱贫攻坚战。
坚持质量兴农。开展农业科技110技术下乡服务，完成陕西咸阳（泾阳）国家农业科技园区验收工作，以农业科技引领“四色”产业迈上中高端水平。茯茶产业，依托茯茶研发中心全力攻关新技术、开发新产品，抓好生产标准修订、地理标志申报、品牌化运营管理等工作，促进产业规模、品质双提升。奶畜产业，与西北农林科技大学动物科技学院共建奶山羊良种繁育中心，支持黑萨牧业向食品加工领域转化，推进仲山兴旺牧业、澳美慧乳业第三奶牛场等项目建设，不断提升产业发展层次。葡萄产业，加快实施日新葡萄酒庄、天润葡萄酒庄二期等项目，新建和升级改造葡萄庄园5个。蔬菜产业，重点在北部地区联镇共建万亩设施蔬菜基地，加快产业提级升等。年内，推广10种蔬菜新品种，示范应用蚯蚓肥改良土壤等新技术，解决蔬菜种植土壤板结、盐渍化等问题。有序推进茯茶、蔬菜、乳业、羊乳、葡萄、供销“六大集团”组建，引领一产向二产延伸、向三产融合，努力突破产业发展的“天花板”。
建设美好家园。按照“统筹规划、因地制宜、差异发展、各具特色”的思路，编制8个镇镇区发展规划，进一步扩权强镇，支持云阳镇、安吴镇、王桥镇建设目的地型旅游镇，中张镇、口镇建设门户型旅游镇，兴隆镇、桥底镇、三渠镇建设支撑型旅游镇，打造10个美丽宜居示范村。把“四好农村路”建设一抓到底，改造村级道路80公里以上，让农村公路成为全县靓丽的风景线。探索政府购买环卫服务，持续加大农村环境卫生整治力度，实现“户分类、村收集、县转运、县处理”城乡环卫一体化，让农村成为安居乐业的美丽家园。
深化农村改革。坚持政府主导、市场运作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资源资产资金，走出一条适合我县农村改革发展的新路。加快“三权分置”和农村集体产权制度改革，规范县农村产权交易中心运行，大胆推进经营权和受转经营权、主要生产资料抵押贷款，试点推广农业担保贷款，激活农村金融，助推新型经营主体壮大。坚持自治、法治、德治“三治”结合，指导完成第十次村委会换届选举工作，推广口镇长街村红白理事会等移风易俗新举措，进一步树立乡村文明新风尚。
（四）凝心聚力推进工业崛起，构筑发展新高地。始终坚持工业强县战略不动摇，树立发展信心，调优工业结构，打造工业经济升级版。
升级传统工业。以推进工业发展“3 1111”工程为抓手，支持建筑建材、食品加工、生物医药三大传统产业技术创新、产品创新、业态创新。建筑建材产业，加快陕煤化石灰石资源综合开发利用等项目建设，采用新技术建成7个新型粘土建材基地，带动建材产业高端发展、绿色发展。食品加工产业，加大秦川乳业、怡科食品、自强面粉等企业技术改造力度，促进食品工业“脱胎换骨”。生物医药产业，支持格林德药业、泰鑫医药、秦川肥业等企业升级产品，进一步增强生物医药产业竞争力。
培育新兴产业。抢抓“中国制造2025”国家战略机遇，大力实施质量强县和品牌战略，推动电子信息、智能制造、绿色光伏等新兴产业扩张，进一步造链、补链、强链，形成新的经济增长极。大力培育硬科技产业，雷达精确制导全天候巡检仪、昱鑫科技安防技防产业园等项目建成投产，打造军民融合工业集群。实施“专精特新”中小企业培育计划，推进雅泰乳业、佳和乳业、泾昌盛茯砖茶等企业“三品”建设，支持睿驰科技等瞪羚企业成长，推动工业经济行稳致远。
推进创业创新。鼓励“个转企、企转规、规转股、股转上”，全年“个转企”30户、在省股权交易中心挂牌8户，新增规模工业企业3户以上。依托苏宁云商引领大数据、“互联网 ”等新业态发展壮大，着力打造一批众创空间、创新平台和产业孵化基地。弘扬“工匠精神”，鼓励企业与科研院所、高校建立科技创新战略联盟和“产学研”联合示范基地，开展产业核心技术的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加大科技成果转化，创造更多的泾阳标准、泾阳品牌。
（五）凝心聚力推进三产融合，激发发展新活力。立足自身优势，坚持全域旅游、电子商务协同发力，不断培育新的经济增长点。
发展全域旅游。遵循“一切产业旅游化、一切旅游产业化”的理念，深度挖掘山、水、茶、农、商“五大文化”资源，唱响“全域旅游·全景泾阳”品牌。成立县旅游发展和文物保护委员会，加快省级旅游示范县创建工作，启动全域旅游发展三年行动计划，实施新一批“旅游十大工程”，促进全域旅游升级晋档。坚持农旅结合，建设景观农业园区10个。完善旅游公共服务设施，加快“智慧旅游”建设，不断提升全域旅游品质。全年接待游客、旅游综合收入增长15%。依托我县地处航道下方的优势，打造农业、工业“第五立面”，让起降西安咸阳国际机场的旅客以别具一格的视角领略泾阳全域旅游新变化，感受“空中看泾阳”的独特魅力。
做强基层电商。继续抓好电子商务“两个示范县”创建工作，支持云阳镇争创省级电子商务示范镇，建成供销电商“新网工程”网点30个。推广电子商务“云阳模式”，进一步激活基层电商网点，健全完善县镇村三级物流体系，加速“农产品上行”和“工业品下行”双向流通，力争全年电子商务交易额达到15亿元。制定出台扶持电子商务发展优惠政策，鼓励返乡大学生、农村青年、贫困群众通过电子商务创业就业，开展电商培训1.4万人次，培养一批电子商务创业带头人，全面叫响“全国基层电商第一县”品牌。
（六）凝心聚力推进绿色发展，彰显发展新形象。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面划定生态红线，打好污染防治攻坚战，着力构建美丽泾阳。
加快修复矿山生态。强化矿山日常巡查监管，推进原有采石企业依法有序退出。坚持自然恢复与生物措施、工程措施相结合，将生态修复项目优先向旱腰带地区布局，投资1800万元完成旱腰带地区土壤污染治理及生态修复工程。开展“北部沿山造林绿化年”活动，不断扩大北部沿山的“绿色版图”。
铁腕治理大气污染。开展大气污染防治三年行动，大力推进农村“五改”工作，建成中张、安吴、口镇等3镇气化工程，铺设天然气管线45公里，“煤改气”5000户。加强空气质量监测预警和重污染天气应急响应，推进生物质禁燃和综合利用工作，切实消除人民群众的“心肺之患”。
着力保护水资源。严格落实河长制，积极推进柔性治水，继续加大河道“四乱”综合整治力度，完成泾河、冶峪河、清河河道治理9公里，加快中梁沟、麦秸沟等小流域综合治理，打造泾惠渠滨水长廊，全面改善区域水环境，让泾阳河畅、水清、岸绿、景美。
各位代表，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们将坚持绿色发展理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，使经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”相得益彰！
（七）凝心聚力推进民生改善，提升发展新水平。牢固树立民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，落实“两个80%”的硬指标，让发展成果更多、更公平地惠及广大群众。
发展优质教育。持续加大教育投入力度，改善农村中小学校办学条件，努力办好老百姓家门口的学校。力促教育公平均衡，将中张镇石塔庄小学、三渠镇夏村小学等5所学校升格为县直属小学，解决县城区“择校热”、“大班额”等问题。强化学校、幼儿园安全管理，决不让孩子受到侵害。推动职业教育突破发展，大力培养应用型、技术技能型人才，创建全国职业教育和成人教育示范县。加强“两支队伍”建设，招录一批高学历教师，加大薄弱学科全员培训，解决教师结构性缺编问题。坚持立德树人，组织开展“最美乡村教师”等评选活动，让教师有荣誉、教育有质量。
建设健康泾阳。深化医疗卫生体制改革，实施县医院外科综合楼和7家镇级卫生院中医药综合服务区建设项目，积极引进高层次医疗人才，不断提高医疗服务水平。聚焦健康扶贫开展“八大行动”，扩大家庭医生签约服务覆盖面。唱响“田径之乡”、“武术之乡”品牌，倡导全民健身运动，大力举办各类体育活动，积极备战陕西省第十六届运动会。
推动文化惠民。加大基层文化设施投入，继续实施政府购买有线电视服务，启动县镇村三级应急广播体系建设，不断完善公共文化服务体系。经常性开展文化惠民演出活动，创新县电视台节目设置，提高群众的参与面和“上镜率”。坚定文化自信，实施“文化 ”行动，围绕名人故里、郑国渠、“云阳改编”、茯茶贸易等题材，创作一批影视精品力作，培育壮大文化产业，不断续写“文化泾阳”的荣耀与梦想。
落实社保政策。大力实施全民参保计划，全面推行社会保障卡，免费提供就业创业培训1000人次，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续落实好最低生活保障、特困人员供养、残疾人两项补贴、临时救助等各项民政兜底脱贫政策，建成县中心敬老院特护区和6个农村互助幸福院，不断提高社会保障水平，努力让民生更有温度、幸福更有质感。
构建平安泾阳。打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展“六反十打”专项行动，逐步建成覆盖全域的视频监控网络，严厉打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，坚决铲除农村黑恶势力，维护社会秩序稳定向好。强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，整合执法力量向镇区、景区下沉，共治共管区域环境。加强与西咸新区泾河、秦汉、空港三个新城对接，落实托管移交协议，确保西咸新区区域行政和社会管理事务不脱节、不断档。
办好惠民实事。今年，总投资2.13亿元，为农村和农民办好十件实事。①投资4856万元，对农村供水管网进行改造提升，保障群众用水安全。②投资4723万元，实施6.06万亩农业综合开发、高标准农田建设、新增千亿斤粮食项目，提升农业综合生产能力。③投资3162万元，实施“全面改薄”和幼儿园项目，改造校舍面积15855平方米，不断改善中小学校办学条件。④投资2881万元，新建及改造电力线路128公里，提升农村电网保障能力。⑤投资2411万元，继续实施有线电视户户通、无线网络和应急广播体系建设，提高农村信息化水平。⑥投资1500万元，绿化重点区域1000亩、县级主干道路10公里，建设森林乡村3个，治理水土流失面积37.5平方公里。⑦投资1000万元，持续改善农村人居环境，巩固农村环境卫生整治长效机制。⑧投资350万元，为全县65岁以上农村老年人免费体检，提高老年人健康水平。⑨投资300万元，建成30个村基层综合性文化服务中心，进一步完善基层公共文化服务体系。⑩投资130万元，推进“厕所革命”，完成改厕1500座以上。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让人民群众的日子越过越好！
三、全面建设人民满意政府
新的时代、新的使命对人民政府建设提出了新的更高的要求。政府系统全体工作人员必须政治过硬、纪律严明、本领高强，带领人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想！
迈入新时代，我们要全面更新思想观念。认真贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。打破思维定势，善于运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维谋划发展、推动落实，不断拉升工作标杆，增强工作能力和水平。
迈入新时代，我们要全面推进依法行政。始终坚持党对一切工作的领导，坚决执行县委决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。扎实开展依法行政示范创建活动，逐步扩大公众参与、专家论证重大决策的广度和深度。依法公开发展规划、项目建设、财政收支、征地拆迁等公众关心的政务信息，让政府工作经得起历史和人民的检验。
迈入新时代，我们要全面提升行政效能。强化目标导向、问题导向和责任导向，坚决运用“三项机制”整肃庸政、懒政、怠政行为。加快县镇村三级政务服务体系建设，打通便民服务的“末梢神经”。实行政府工作“清单式”管理，让干部心中装着“时间表”，眼睛盯着“施工图”，肩上扛着“责任书”，在加快追赶超越的大局中奋发有为、建功立业。
迈入新时代，我们要全面加强廉政建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，坚持挺纪于前、纪在法前，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党纪法规，认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，驰而不息纠正“四风”，坚决查处损害群众利益的行为。前移审计和监督关口，强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，规范权力运行，持续巩固海晏河清的政治生态，营造清正廉洁的从政环境。
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