各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们积极化解矛盾，全力攻坚克难，全县经济保持稳定增长的良好态势。特别是我们围绕产业发展、城乡建设和民生改善，高起点策划包装了一批重点项目，做了一些基础性、长远性和前瞻性工作，为今后全面发展奠定了基础。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的不平衡不充分问题。“不平衡”主要表现在：城乡发展不平衡，农村基础设施历史欠账大，短板多；镇与镇之间、村与村之间发展不平衡，尤其是偏远镇村，在产业发展、社会治理和村容户貌等方面整体滞后；财政收支不平衡，地方财政收入增长缺乏后劲，刚性支出增长过快，加之现有融资方式简单，资金不足成为制约发展的最大难题。“不充分”主要表现在：规划引领不充分，没有形成系统的规划体系，规划指导具体工作、引领发展的作用发挥不够；产业发展不充分，山地苹果、文化旅游、电子商务等均处在打基础、求发展阶段，农特产品深加工尚未突破，产业链条短，辐射带动不强，贫困人口收入结构单一，脱贫攻坚形势严峻；民生事业发展不充分，教育、医疗等优质资源供给不足，城市管理精细化、规范化不够；作风转变不充分，仍存在不担当、慢担当、不进取、不作为等现象，与当前发展形势不相适应。对此，我们一定高度重视，立足实际，扬长补短，切实有效加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”承上启下的关键之年，更是我县打赢脱贫攻坚战、实现贫困县“摘帽”的决胜之年。我们将始终坚持发展第一要务，切实抓住用好脱贫攻坚、乡村振兴战略等历史机遇，以解决不平衡不充分问题为重点，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统领经济社会全局，切实转变作风，奋力追赶超越，加快发展山地苹果、生态工业、文化旅游和电子商务四大主导产业，持续加强和改善民生，高质量实现贫困县“摘帽”，努力建设宜居宜业宜游特色米脂。
全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长13.8%，达到42亿元；地方财政收入达到1亿元，力争完成1.5亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额增长10%，达到13.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到3.13万元，农民人均可支配收入增长9%，达到1.14万元。
围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）大力实施乡村振兴战略，高质量实现贫困县“摘帽”。
强化产业扶贫治本之策。把发展产业作为农民脱贫致富的根本举措，坚持实施既定政策，持续加大主导产业扶持力度，并通过生产奖补、劳务补助等政策措施，把贫困群众纳进来、带起来，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业，进而实现“产业兴旺、生活富裕”目标。做大主导产业促增收，以陕果集团米脂子公司为龙头，加快万吨苹果分选线、气调库和万亩试验示范基地“双万工程”建设，打造山地苹果产销结合“发动机”和产业后整理“标准器”，不断延伸苹果产业链条，让广大群众在苹果全产业链中扩大就业、增加收入。全年新发展山地苹果标准园2.4万亩，全县果园面积达到20万亩，夯实农民长远致富产业基础。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，小杂粮保持在22万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只，牛、驴等大家畜达到1.7万头。
打造“生态宜居”乡村。坚持两手抓，按照“一次规划、分年度实施”的原则，一手抓村容户貌整治和“厕所革命”，有效解决农村“面貌差、环境脏、秩序乱”问题，营造整洁、干净、舒适的农村生产生活环境；一手抓农村基础设施建设，对照贫困退出“577标准”，今年全面完成贫困村基础设施建设任务。深入实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，实施米坑路、杨小路、龙郭路三条县乡公路改造，完成省市下达的通组公路建设任务，切实把农村公路建好管好护好运营好；加强安全饮水工程建设，农村安全饮用水普及率达到100%；积极推动农村电网改造，加快实现所有自然村通动力电目标。扎实推进“两房”建设，着力化解危房户“不愿改”和搬迁户“三超”问题，全面完成939户、2347人危房改造和292户、1038人扶贫移民搬迁任务。加强水土流失综合治理，完成水土流失治理面积28平方公里，新修基本农田8000亩，新修加固淤地坝20座，完成绿化造林1万亩。
狠抓乡风文明建设。把扶志扶智作为脱贫攻坚的重要基础，大力弘扬社会主义核心价值观，破除陈规陋习，树立文明新风，切实增强贫困人口脱贫致富的内生动力，让“乡风文明”成为广大农村的美丽“基因”。继续抓好脱贫攻坚政策宣传，采用群众喜闻乐见的形式，对贫困户进行思想教育、政策宣传，让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。健全完善村规民约制度体系，积极开展“十类十佳先进典型”“德孝模范”“卫生家庭”“致富能手”等导向性评比活动，引导广大群众自立自强、移风易俗，推进农村思想脱贫、形象脱贫。坚持依法治理、系统治理、综合治理，深入开展基层矛盾化解排查，严厉打击乡村黑恶势力、宗族势力，使广大农民安居乐业、农村社会安全有序，确保实现“治理有效”目标。
深入推进农村改革。以土地承包权再延长为契机，深化农村产权制度改革，全面推广“三变”改革模式，每镇建成5个以上试点示范村。大力培育种养大户、专业合作社和新型职业农民，引导各类主体建立稳定的利益联结机制，着力破解产业发展单一、扶贫模式简单等传统难题。按照多村整合、集中连片方式，加快城郊镇井家畔、赵山片区18.5兆瓦光伏农场建设，确保每个贫困村都建立集体经济。加大电商扶贫力度，鼓励电商企业履行社会责任，推动“订单农业”、“送猪生财”、“送鸡下蛋”等助贫模式落地生根、开花结果。创新高邮-米脂对口协作和神华、国电定点帮扶等扶贫模式，积极探索“资金集中投放、整村推进发展”的新举措，确保扶持一村、脱贫一村。加大金融扶贫力度，全面落实扶贫小额信贷、阳光贷款和创业担保贷款政策，确保贫困人口“应贷尽贷”。
各位代表，我县脱贫“摘帽”已进入倒计时，要高质量实现82个贫困村退出，5537户、1.38万贫困人口脱贫，必须靠四大班子齐抓共管，举县一致，协同推进。按照县委安排部署，由书记、县长负总责，副书记总协调，人大主任抓村容户貌整治和人居环境改善，政协主席抓对口帮扶协作，常务副县长抓金融扶贫和创业就业，分管副县长抓产业发展、饮水安全、移民搬迁和兜底保障，纪委书记抓基础设施建设和工作纪律，统战部长抓社会扶贫和残疾人脱贫攻坚，宣传部长抓移风易俗、氛围营造和新民风建设，组织部长抓党建促脱贫和各级干部调度管理，政法委书记抓扶贫领域矛盾纠纷排查化解和社会稳定，其他副县长按照分工抓好相关领域工作，确保人人肩上有责任，个个身上有任务，形成分工明确、团结协作的工作格局。各级领导干部、“八办两组”、“四支队伍”和帮扶干部要以高度的政治责任感、只争朝夕的紧迫感和过硬的工作作风，坚决打赢今年脱贫攻坚战！
（二）走新型工业化发展路子，促进实体经济稳定增长。
加快新型产业发展。根据生态工业发展要求，立足米脂小米产业优势，按照“一园区、一基地、一研发中心”的发展思路，启动米脂小米酵素生态工业园建设，加快推进产业创新升级，以优质产品抢占高端市场，促进一二三产业融合发展，让广大群众在小米全产业链中扩大就业、增加收入。大力发展“互联网 ”新业态、新技术、新模式，促进电商产业与实体经济深度融合，支持物流企业运营、电商产品上线和农村电商网点建设，创造新的消费和投资需求，激发大众创业、万众创新的活力。全年电商企业网上交易额增长30%，达到3.5亿元。认真落实“四上企业”培育扶持奖励办法，用好工业和中小企业发展专项资金，扎实开展“个转企、小升规”工作，全面提高达标企业“纳规入统”积极性，全年培育“四上企业”6户。
创优营商环境。坚持“营商环境就是生产力”理念，全力为投资客商创造良好的发展条件。紧扣榆林市“十大战略问题”关于园区功能定位的要求，抓好工业园区管理体制改革，严格实施生态功能区产业准入负面清单，健全绿色低碳循环发展经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系。加强和改善金融服务，督导金融机构全面落实支持创新创业的各项措施，有效缓解各类市场主体融资难、融资贵问题。立足特色产业优势，瞄准大企业、大财团，精心储备和推介一批前景广阔、互利共赢的合作项目，赢得工作主动权。注重招商引资实效，加强沟通对接，力促中韩合作-米脂小米深加工和中国航天育种科技示范基地项目落地。
着力扩大有效投资。全面落实稳增长各项政策，加强传统工业调度监测，促进金泰氯碱、绿源lng、长庆天然气、冀东水泥等企业全面释放产能，督导长庆、延长等企业加大油气开采力度，规范开采行为。继续做好绿源lng二期工程和鄂尔多斯120万吨真空制盐项目前期工作，落实建设的各项条件，力争早日开工。扎实抓好新型能源产业，建成三峡新能源姬岔5万千瓦风力电站，启动三一重工石沟5万千瓦风力电站项目。加快实施绥德330千伏变电站至东山梁110千伏变电站双回路接入工程，全面提升供电保障水平。全年规模以上工业总产值达到37.5亿元，实现增加值12.8亿元。
（三）加快推进新型城镇化，全面提升城市形象和品位。
加快市政基础设施建设。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、优化环境”的要求，重点实施“十大工程”：一是全力推进引王供水米脂净水厂项目建设，彻底解决城市供水安全问题；二是加快标准化体育场馆项目建设，年内完成主体工程；三是实施银州北路路网延伸改造工程，力争10月底建成通车；四是启动盘龙山山地公园项目，新增城市绿化面积2000亩；五是配合市交通部门实施好210国道城区段改造工程，不断优化城市发展环境；六是继续抓好无定河综合治理，完成班家沟至十里铺段堤防工程；七是推进南关村翔凤景苑安置房建设项目，年内完成主体工程；八是加快老城区西街村等棚户区改造步伐，力争完成饮马河片区160户改造任务；九是实施银南新区扶贫移民搬迁项目配套基础设施，确保搬迁户按时入住；十是启动姬家峁无定河大桥及米子路连接线项目，进一步拉大城市框架。
全面加强城市执法。深化城市管理体制改革，成立城市管理执法局，完成机构设置、职能划转、业务交接和人员配置，切实解决城市管理多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。充分发挥规划引领作用，加强规划审批管理，年内启动中心城区控规编制，完成河西片区、北门川片区控规评审。加大城乡违法建设行为查处力度，集中力量开展专项整治，坚持露头就打，坚决遏制新增违建行为。
巩固提升城市创建水平。深入推进城乡环卫一体化，大力开展市容市貌、市场秩序、环境卫生、交通秩序等专项治理行动，集中整治城乡结合部、公路沿线、河道两侧的“脏乱差”问题，切实改善城乡人居环境。探索建立城区环卫市场化管理模式，引进社会力量和社会资本参与城市保洁，变“以费养人”为“以费养事”，由日常整治变为重点监管，实现城区环境卫生“长效管理、长治久效”目标。实施城市绿化美化工程，启动无定河西岸滨河生态走廊和无定河水景观工程，建成河西污水配套管网和龙镇污水处理厂项目。加快城市创建步伐，确保省级生态园林县城通过考核验收。
（四）加速发展文化旅游产业，打造全域旅游示范县。
加强文物资源保护与开发。启动窑洞古城重点院落抢救性维修工程，完成李自成纪念馆和米脂婆姨展馆布展设计，启动县民俗博物馆建设。统筹抓好杨家沟红色旅游景区建设，启动门户区和转战陕北纪念馆项目，实施杨家沟革命旧址公安处、中央情报局、陕西省委和十二月会议旧址维修工程，配合国家文物局开展杨家沟“老屋拯救行动”，维修典型窑洞院落3处，建成杨家沟窑洞文化创意产业孵化园。
加快文化传承发展。大力扶持米脂唢呐、民歌、秧歌、剪纸等特色文化产业发展，加快推进传统特色文化进校园、进企业、进社区活动，不断提升传承与创新水平。扎实开展非物质文化遗产的普查、保护和申报工作，利用县印刷厂旧址建成米脂非遗展示中心，申报国家级非遗项目传承人1人、省级非遗项目传承人2人。加快小戏小品创作，积极开展“文化扶志，助推脱贫”主题文化下乡活动，为群众提供丰富的精神食粮。继续做好米脂唢呐展演等活动，谋划筹备米脂旅游形象大使选拔大赛、首届中国米脂传统文化传承发展论坛和米脂-杨家沟红色半程马拉松赛，积极参加“榆林过大年”、“清爽榆林”等活动，全方位、多视角、深层次唱响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌。
完善旅游发展要素。编制完成《全域旅游规划》、《文化旅游产业发展规划》和《窑洞古城旅游发展规划》。围绕红色文化、窑洞建筑和地域风貌等主题，加快发展“旅游 农业”“旅游 服务”“旅游 扶贫”等新业态，开发农家乐、休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等旅游资源，发展踏青赏花、采摘采购、农耕体验、民俗展演等旅游项目，推动旅游产业由单一观光型向多元复合型转变，实现旅游综合收入12.5亿元。加快旅游景区质量等级评定，启动窑洞古城5a级景区创建前期协调工作，力争将杨家沟创建为4a级景区，高西沟、姜氏庄园、貂蝉山庄创建为3a级景区。
（五）坚定不移保障和改善民生，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。
办好人民满意教育。启动第三期学前教育三年行动计划，年内开工建设城区第六、第七幼儿园，确保第四、第五和米西区幼儿园秋季学期投入使用。加快推进城乡中小学校建工程，完成县二中、三中综合楼和郭兴庄九年制学校师生宿舍楼等“全面改薄”任务。争取引进西安思源学院在我县合作办学，引领米脂教育创新发展。加快义务教育学校发展共同体建设，充分发挥城区学校在办学理念、教育教学、校园文化、课程改革等方面的资源优势，加强城乡互动交流。强化教育云服务平台运用，不断提高广大师生学习运用新理念、新知识、新方法的能力和水平。完善职业教育培训体系，启动国家农村职业教育和成人教育示范县创建。全面加强校长、师资队伍管理，充分运用和严格落实校长、教师绩效考评机制，下大气力推动教育教学质量取得新突破、新提升。
加快健康米脂建设。加大医药卫生体制改革力度，落实分级诊疗制度，推广县级医院托管乡镇卫生院、乡镇卫生院托管村卫生室模式，促进优质医疗资源下沉。加快医疗卫生服务网络建设，启动县医院急诊楼和传染病区项目，集中搬迁县卫生监督所、合疗办、地病办和卫校，完成龙镇、李站卫生院维修改造。以市中医院对口帮扶为契机，加强县级医院重点专科建设，加快二级甲等医院创建步伐，切实提升医疗服务能力。
持续改善生态环境。认真落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，加快推进生态文明建设。全面实施县乡村三级河长制，系统推进无定河、银河、饮马河等流域综合治理，加强城乡集中饮用水源地保护，保障城乡居民饮用水安全。扎实开展建筑工地施工扬尘、餐饮业油烟、黄标车等重点领域专项整治行动，全面提升城区空气质量。加大矿产资源保护和综合开发力度，下功夫解决油气开采和输送管线安全环保突出问题。扎实做好畜禽规模养殖面源污染治理，加快禁养区、限养区制度落实，建成生猪定点屠宰厂。
加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。加大信访矛盾纠纷排查化解力度，加强网络舆论引导，妥善解决群众关心的热点难点问题。抓好戒毒所入住工作，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。全力推进残疾人脱贫攻坚示范县建设，打出残疾人扶持政策“组合拳”，加快残疾人小康进程。扎实推进“互联网 社会扶贫”、“爱心超市”等公益扶贫工程，确保需求精准、捐献精准。积极应对人口老龄化问题，系统推进养老体系建设和发展。按照“应扶尽扶、应兜尽兜”原则，全面落实城乡低保、救灾救济、医疗救助和特困供养等制度，实现困难群众政策性兜底全覆盖。
（六）坚持法治廉洁高效，不断加强政府自身建设。
全面推进依法行政。加强法治政府建设，始终把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，严格按照法定权限和程序用权履责。认真执行民主集中制和行政首长负责制，完善政府议事规则、工作规则和会议制度，建立健全交流沟通机制，提高决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全面提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。加快推进人大预算联网监督工作，切实提高财政预算约束力。深入开展“七五”普法宣传，增强运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的思想自觉和行动自觉，营造全社会尊崇法律、敬畏法律、依法办事的良好氛围。
不断深化改革创新。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，大力发展非公经济和民营企业、小微企业，激发各类市场主体活力。加强政务服务标准化建设，做好县镇两级互联互通，精简审批事项，优化办事流程，缩短办结时限，用政府的高效率带来企业的高效益，赢得群众的好口碑。深入开展“百姓问政”活动，畅通民意表达渠道，着力解决群众反映强烈、侵害群众利益、增加企业负担、激化社会矛盾等突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。坚持管办分离原则，完善县城投、文旅、农投公司法人治理结构，加快国有企业实体化运作推进步伐，有效解决公共基础设施项目融资难题。
持续转变干部作风。以开展脱贫攻坚作风建设年为契机，大兴求真务实、真抓实干的工作作风，对县委、县政府作出的决策、部署的工作，要倒排时间，分解步骤，说了就算，定了就干，干就干好，坚决防范和纠正表面文章、花拳绣腿、脱实向虚等问题，用作风攻坚保障脱贫攻坚，以脱贫攻坚砥砺作风养成。坚持把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，走出机关抓落实，深入基层解难题，贴近群众办实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。让督查考核在抓落实中发挥更大作用，实行重要指标、重大项目和重点工作台账式管理制度，不定期研究调度，常态化跟踪督办，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等现象，确保各项决策部署落到实处、见到实效。
加强党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，坚决防止“四风”问题回潮反弹、隐形变异。坚持量入为出、厉行节约，严格压缩一般性开支，切实提高财政资金使用效益，保证有限资金向脱贫攻坚聚集。加强政策性跟踪审计，聚焦重点领域和关键环节，及时发现在工作部署、执行进度、实际效果等方面存在的问题，促进各项政策有效落实和不断完善，确保政令畅通、令行禁止。全面落实监察体制改革要求，大力支持纪委监委机关行使执纪、监察职权，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。
各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，适应新时代、传承新思想、聚焦新目标、落实新部署、答好新考卷，为促进经济社会赶超发展，高质量实现贫困县“摘帽”而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.河长制：是指由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
2.“七长”负责制：是指为做好“控辍保学”工作，实行由县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长等“七长”负责的控辍保学责任制。
3.生态工业：是指依据生态经济学原理，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科学技术为依托，运用生态规律、经济规律经营和管理的一种综合工业发展模式。
4.乡村振兴战略： 2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中两次提到“乡村振兴战略”，就是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是习近平总书记关于“三农”发展的最新战略布局，是城乡发展的重大战略性转变。
5.苹果产业后整理：是指苹果生产出来后，进行分拣、包装、冷藏、销售、精深加工等后端的一系列整理过程。
6.四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
中国乡村行qq：467792709 邮箱：[email protected]
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