“放管服”改革、国地税征管体制改革、国有林场改革取得阶段性成效，机关事业单位养老保险制度改革顺利完成。干部职工福利待遇有效保障，村干部报酬再次提高。社会治安综合治理不断加强，“七五”普法深入开展，安全生产形势平稳向好，全县社会大局和谐稳定。荣获全市“十九大安保维稳先进县”称号。
物价、粮食、供销、兵役、宗教、档案、地方志、残疾人和妇女儿童等工作，也都取得了新的成绩。
各位代表，一年的奋斗历程令人难忘，一年的丰硕成果饱含辛劳。这既是县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持留坝建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也面临着一些困难和问题：县域经济发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量不大，运行质量不高，生产总值、固定资产投资等指标增速趋缓；产业基础薄弱、结构不优、要素不全，综合效益尚未充分显现；项目储备不足，缺少带动性强的大项目、好项目，支撑发展后劲乏力；脱贫摘帽任务艰巨，民生领域还有短板，公共服务水平尚不能适应人民群众日益增长的美好生活需要；少数干部担当不足、作风不实、执行力不强，破解难题的能力和本领仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作思路和预期目标
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好政府工作意义重大而深远。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为我们加快经济发展提供了难得机遇和广阔空间。省市全面落实“五新”战略，大力推进全域旅游，积极支持县域经济和陕南绿色循环发展，持续深化苏陕扶贫协作，为我们发展旅游产业、改善基础条件、加快脱贫步伐提供了更多的项目、资金和政策支持。随着宝汉高速留坝段的开通，我县交通瓶颈有效破除，融入关天、成渝、江汉三大经济圈的交通格局逐步形成，对外开放空间更加广阔，有利于我们将绿水青山生态优势加速向经济优势、竞争优势转化。面对新的发展形势，全县上下必须继续保持发展定力，抢抓机遇，乘势而上，努力开创经济社会发展新局面！
按照县委十四届四次全会的总体要求，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，积极落实省委“五新”战略和市委新“三市”建设要求，坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”和旅游“一业突破”战略不动摇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，做强全域旅游，做特现代农业，做实实体经济，加快城乡共建，推进乡村振兴，着力保障和改善民生，为加快建设“四个留坝”，实现全面小康奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；完成全社会固定资产投资15.52亿元；实现地方财政收入6000万元；社会消费品零售总额增长14%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
上述目标是综合考虑宏观发展形势和留坝基本县情提出的，要圆满完成年度目标任务，我们必须自加压力，主动作为，切实把握好以下几点：
——必须以新发展理念为引领。始终坚持五大发展理念，以理念更新引领思想解放，以思想解放推动工作落实，坚持用发展的办法解决问题，千方百计聚集资金和人才，有效提升县域经济发展活力。
——必须以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，高标准、高质量实现脱贫摘帽。
——必须以产业发展为支撑。立足县情实际，持续优化产业结构，力促优势产业扩规模、主导产业创品牌、基础产业提质量，打好产业升级组合拳，形成多元化发展的产业体系。
——必须以生态建设为保障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全力推动人与自然和谐共生。
——必须以民生改善为根本。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，优先安排民生项目，加快社会治理制度建设，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
三、2018年主要工作任务
（一）凝聚合力，攻坚克难，实现高标越线摘帽
坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力、集全民之智，抓重点、强弱项，固成果、创亮点，一举实现高标准、高质量脱贫摘帽目标。
聚焦产业促增收。按照“镇镇有产业基地、村村有特色产业、户户有增收项目”的思路，坚持长中短线结合、三次产业融合，大力发展“四养一药一旅游”产业。全面落实产业扶持政策，设立食用菌产业发展基金3000万元，新建景家坝等26个食用菌产业示范基地，示范引领全县发展代料食用菌1000万筒、椴木食用菌1.5万架；新发展生猪1.2万头、土鸡8万只、中蜂2万群、棒棒蜜1万桶、中药材8000亩。开发景区景点贫困户就业岗位148个，让更多的贫困群众共享旅游发展成果。大力推行“龙头企业 扶贫社 贫困户”模式，积极发展订单农业，充分发挥扶贫社的枢纽作用，实现小农户与大市场有效对接，稳定增加群众收入、壮大村集体经济。
夯实基础上水平。筹资5亿元，大力实施721个基础设施建设项目，下功夫解决近期大走访过程中发现的149个问题。新建通组入户道路169公里、桥梁19座，确保25户以上自然村道路、85%以上农户入户道路全部硬化；提升改建人饮工程76处，全县农户自来水普及率达到90%以上；实施13个贫困村电网升级改造91千米，为46个自然村配送动力电；安装免费有线电视5000户，实现贫困村广播电视全覆盖，全县广播电视人口综合覆盖率达到95%以上。全力抓好“两房”建设，全面完成2071户危房改造，有效落实213户易地扶贫搬迁户“三包”责任，确保入住率全面达标。
多措并举保底线。精准落实健康、教育、就业、生态、兜底等扶贫措施，形成政策叠加效应。做实做细医疗救助“五重保障”，完善“一站式”结算机制，新改建标准化村卫生室22个。健全学生资助帮扶体系，确保义务教育阶段学生零辍学、贫困家庭学生资助全覆盖。全面落实外出务工人员返乡创业就业优惠政策，积极培育就业扶贫基地、社区工厂，吸引有能力的外出务工人员和贫困劳动力在县内创业就业。有效落实生态补偿、低保五保等保障措施，织牢织密民生兜底网。
强化保障助脱贫。严格执行“双责任一包干”工作制度，压实县镇村三级干部和“四支队伍”帮扶责任，倒逼脱贫攻坚任务落到实处。加强政策宣传和教育引导，扎实开展“明理、感恩、自强”主题教育活动，激发贫困群众自主脱贫内生动力。深化苏陕扶贫协作和“三大帮扶”行动，着力构建“三位一体”大扶贫格局。加强扶贫资金审计监管，建成惠农资金监管平台，最大限度发挥资金使用效益。健全完善防范返贫机制，持续巩固脱贫成果，确保稳定脱贫不反弹，实现真脱贫、脱真贫。
（二）全域谋划，精品打造，做大做强旅游产业
坚持以建设大秦岭山地度假旅游目的地为目标，抢抓“双高”开通机遇，加快旅游产业转型升级，促进旅游持续繁荣发展。
推动景区提质升级。全面完成国家全域旅游示范县创建任务，实现张良庙紫柏山创5a和栈道水世界、火烧店乡村旅游创4a目标。编制高山湿地保护利用、太子岭国家级生态保护区等3个专项规划。加快1950年代文化主题功能区建设，完成紫柏路公房、老电影院改造，恢复运营老街米铺、油坊等传统作坊。深入挖掘特色资源，大力发展乡村旅游，促进旅游与文化创意、运动康体、养生养老等业态融合发展，持续领跑全市全域旅游。
完善配套服务设施。加大紫柏山宴美食推广力度，开展翎芳宴·留坝乡村美食行动，形成地方特色菜品。引进国内著名民宿品牌，打造精品民宿聚落；加快闲置房屋开发利用，新建示范家庭旅馆30家；制定出台农家乐管理办法，规范提升农家乐运营管理。开建光华山隧道，建成火太路，贯通旅游西环线；增开直达留坝旅游班线，开通县内旅游交通专线，解决游客通达问题。实施高速路引线段绿道及景观节点建设，规范旅游标识系统，加强旅游厕所建管，持续优化旅游环境。建成县城游客接待中心，打造特色饮食街区2条、购物街区2条，新增商品示范店20家、销售网点30个，推广智慧旅游平台，满足游客消费服务需求。
增强旅游发展活力。深化旅游经营管理体制改革，优化管委会、旅游公司管理体制，完成文旅集团资产评估及股份制改造，力争在新三板挂牌上市。积极培育引进市场化、专业化营销团队和旅游企业，整合县域旅游资源打包宣传、集体营销，推出一批一日游、多日游精品线路；精心筹办中国乡村复兴论坛留坝峰会、第十二届“双节”等活动，让留坝旅游的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争全年游客接待人数、旅游综合收入均增长35%。
（三）改革创新，激发潜能，加快乡村振兴步伐
坚持农业农村优先发展，遵循乡村振兴战略“20字”要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
大力发展现代农业。扶持高江省级农业园区改造提升菌种生产线及配套设施；支持佳仕森省级农业园区与西农大专家站深度合作，力争西洋参重茬地修复再利用实验取得实质性进展；统筹抓好17个市县级农业园区提标扩面，建成马道高山花卉现代农业园区。打造火烧店农业特色产业小镇，新建休闲农业示范村1个、示范点1处；新增“三品一标”农产品3个、地理标志集体商标3个；新建农业标准化生产示范基地2个，改造提升中蜂繁育示范场15个、黑猪繁育基地1个，建成县城小型生猪屠宰场，实现省级农产品质量安全示范县创建目标。
切实加强乡村治理。加快编制乡村振兴战略规划和3年行动计划。稳步推进农村集体产权制度改革，有序落实农村土地“三权分置”，组建村级股份经济合作社32个，建立产权流转交易平台，引导农村土地规范流转，发展多种形式的适度规模经营。充分挖掘扶贫社在乡村治理中的潜能，着力构建自治、法制和德治相结合的乡村治理体系。培育壮大农村经济人和高素质农民队伍，全年培训农民1万人次，培养农村实用人才100人。启动供销社综合改革，完成第十次村民委员会换届选举。
深入开展环境整治。实施特色村庄提升改造，全年完成15个村景观提升改造任务。严管农村建房风貌，加强传统古村落保护开发，延续镇村历史文脉。持续深化“清五堆改六小美化四旁”专项整治行动，加紧制定全县镇村环境提升规划，加快国省道沿线生态恢复和景观建设，着力打造环境综合整治示范点113个。建成市级美丽乡村示范村4个、美丽乡村风景线1条。
（四）强化扶持，优化服务，稳步发展实体经济
坚持以市场为导向，注重培优扶强，鼓励支持民营企业发展壮大，不断增强县域经济综合实力。
加快园区建设步伐。按照“产业链条完整、市场主体配套、适应供给侧改革、满足可持续发展”的思路，加速推进绿色产业集中区建设，启动道路、电力、通讯、给排水等配套设施项目，新建标准化厂房和管理用房，力争早日竣工投用。制定出台优惠扶持政策，吸引一批有实力、真投资的企业入驻。主动加强与上级部门沟通衔接，积极申报省级示范县域工业集中区。
大力培育市场主体。鼓励支持天谷天翔实施中药饮片生产车间改造提升，全力促进天美公司建成300吨猪苓加工生产线及流通配送项目，全年新开发旅游纪念品3个。认真落实“四上”企业扶持奖励办法，切实提高达标企业纳规入统积极性，新培育“四上”企业6户。加大与人保财险合作力度，抓紧建设电商服务系统，着力构建电商综合服务体系。全年新发展网店30个、个体工商户200户，确保线上线下交易额达到1亿元以上。
（五）狠抓项目，扩大投资，切实增强发展后劲
坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的动力，倾力实施项目带动战略，拉动投资持续增长。
高质量谋划项目。抢抓省市加快县域经济发展的大好机遇，加强政策研究和对接争取，积极做好项目谋划储备和动态管理。围绕脱贫攻坚、旅游开发和产业发展等重点领域，高起点、高标准谋划一批事关留坝发展的大项目、实项目。全年谋划项目200个以上，达到可研深度50个以上。加大项目争跑力度，力争更多项目挤进省市计划盘子，赢得更大支持。
快节奏推进项目。严格落实“五个一”工作机制和重点项目十项推进制度，围绕“审批抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投用”四个关键环节，紧逼加压抓好53个重点项目建设，实现年度投资11.27亿元。力争所有续建新建项目上半年全部开工，南河街村褒河桥等26个项目年内建成投用。规范做好项目可研、规划、土地、环评等前期工作，确保316国道柴关岭隧道及引线工程等7个前期项目取得突破性进展。
多渠道招引项目。认真落实招商引资优惠政策，优化审批流程，简化审批手续，构建“亲”、“清”新型政商关系。牢固树立以质取胜、精准招商理念，充分利用“通汉协作”有利时机，积极参加各类投资促进活动，主动走出去深度对接，热情请进来务实合作，着力引进一批前景好、效益高、能落地的大项目、好项目，全年招商引资7.3亿元。
（六）统筹城乡，建管并重，提升宜居宜业水平
坚持以城带乡、城乡互动，加快构建以县城为核心、集镇为支撑的新型城镇体系，促进城乡一体化发展。
完善城市功能。全力推进环县城山体公园建设，编制规划设计方案，打造部分景观节点。启动316国道县城段沿线环境改造提升，实施县城旧垃圾场无害化治理工程，加快县城第二水厂建设，建成粪便处理场。拓展地下综合管廊，完成沙湾路改造，打通河滨路下段。整治背街小巷1条，新增供热面积3万平方米。
创新城市管理。深化城市管理体制改革，组建城市综合执法机构，严厉打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，着力打造干净整洁、文明有序的市容环境，持续巩固国家卫生县城创建成果。加大闲置空间拓展利用，新增县城停车泊位1000个。规范两场（厂）运营管理，确保县城污水处理率达到97%，垃圾无害化处理率达到100%。
建设特色集镇。强力推进三级重点镇建设，完善江口红二十五军军部遗址配套设施，实施留侯回龙祠修缮保护和油坊坪民居风貌改造，完成马道西沟景观节点建设。启动武关驿、火烧店总规修编，建成玉皇庙等3个镇集镇垃圾、污水处理设施。抓好大滩等3个移民安置点设施配套，全年移民搬迁62户。
（七）坚守底线，绿色发展，持续彰显生态优势
坚持把生态文明建设放到更加突出的位置，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，争当绿色发展排头兵。
加强生态建设。扎实推进“两山论”实践创新基地建设，科学编制规划方案，积极探索更加有效的路径和做法。加大矿山地质环境保护和恢复治理力度，实施人工造林、封山育林和森林抚育3.53万亩。完成国有林场改革。加快国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家园林县城“三城联创”步伐，创建市级生态村5个、绿色单位2个。
狠抓生态治理。持续推进“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，新增空气质量自动监测站1个，建成标准化环境监测实验室，确保全年空气优良天数不低于320天。全面深化“河长制”，编制14条主要河流“一河一策”实施方案，整治重点河流河道6条，治理水土流失20平方公里，确保水质稳定达标。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。完成全国第二次污染源普查和生态保护红线划定工作。
（八）以人为本，改善民生，共创幸福美好生活
坚持以人民为中心的发展思想，加快发展各项社会事业，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
优先发展教育事业。继续实施15年免费教育，进一步提高乡村教师生活补助，深入推进城乡义务教育一体化发展，稳步提升教育教学质量。加快留坝中学教辅楼和城关小学综合楼建设，建成火烧店中心幼儿园。广泛开展全民健身运动，新建体育健身工程4个。完善营盘足球研训基地配套设施，畅通足球特长生培养输送渠道，不断壮大校园足球。
推进健康留坝建设。深化医药卫生体制改革，借助公立医院托管有利契机，实现县医院晋升二级乙等医院目标。充分发挥健康联合体平台作用，深入开展疾病预防控制“八大行动”，为群众提供全方位全周期的健康服务。坚持计划生育基本国策，提高计生服务管理水平，促进人口均衡发展。
提升民生保障水平。加强就业创业指导服务，新增城镇就业再就业450人，农村劳动力转移就业1万人，发放小额担保贷款1500万元。持续推进全民参保计划，全面启动社保卡发放工作。健全老年人关爱服务体系，完成紫柏养老服务中心高端养老公寓及配套附属工程，加快县敬老院搬迁和马道区域性敬老院建设，新建农村互助幸福院5个，建成公益性公墓。
繁荣公共文化事业。持续抓好“两馆一站”免费开放，完成县图书馆、文化馆改造提升，新建基层综合文化服务中心35个。认真筹办第八届群众文化艺术节，精心编排具有浓郁地方特色的文艺节目，打造《爱在山水间》升级版。全年送文化下乡100场次、送电影下乡912场次。
维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加大市场全过程监管，全力保障群众饮食用药安全，努力营造放心消费环境。积极预防和化解各类矛盾纠纷，依法打击和惩治违法犯罪行为，深入推进平安留坝建设，持续巩固和谐稳定的良好局面。
四、全面加强政府自身建设
做好新时代经济社会发展各项工作，我们必须切实加强自身建设，认真践行“五提倡、五反对、五禁止”要求，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民更加满意的政府。
强化学习，夯实执政之基。全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，全面增强政府系统广大干部“八种本领”，不断厚植执政基础。
优化服务，胸怀为民之心。坚持以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。持续深化“放管服”改革，深入推进行业综合执法和基层政府服务能力建设，大力推行行政审批“三集中”和市场准入负面清单制度，全面优化提升营商环境。加强县长信箱、市民热线等服务平台建设，畅通政民互通渠道，及时回应群众关切，做群众的贴心人。
奋发有为，弘扬实干之风。牢固树立强烈的事业心和责任感，始终保持激情干事的精神状态，遇到困难不气馁，取得成绩不自满，始终做到“吾志所向，一往无前；愈挫愈奋，再接再厉”。大力弘扬“马上就办”的工作作风，认真践行“一线工作法”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
严以用权，履行法治之责。坚决把纪律和规矩挺在前面，严守政策“红线”、不越道德“底线”、不踩法律“高压线”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善重大行政决策合法性审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，不断提高依法决策水平。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督。深入开展“七五”普法，扎实推进政务公开，严格规范公正文明执法，确保行政权力阳光运行。
筑牢防线，恪守廉政之要。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。锲而不舍贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施意见，驰而不息整治“四风”。切实加强审计监督，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。支持监察体制改革，支持查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松。
各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以必胜的信心、超常的举措、一流的作风，万众一心、埋头苦干、奋发图强，共同谱写决胜脱贫摘帽、建设“四个留坝”的崭新篇章！
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