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县域经济

(湖北省)2022年孝感市人民政府工作报告(全文)-凯发登录首页

时间:2022-04-01 10:15:43   作者:县域经济学学者   来源:政府官方网站   阅读:674   评论:0
内容摘要:2022年1月6日在孝感市第七届人民代表大会第一次会议上市长 熊征宇各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年,是全市上下砥砺奋进、顶压前行的五年。面对复杂多变的外部环境、突如其来的世纪疫情、艰......
2022年1月6日在孝感市第七届人民代表大会第一次会议上

市长  熊征宇

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,是全市上下砥砺奋进、顶压前行的五年。面对复杂多变的外部环境、突如其来的世纪疫情、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,始终保持“拼抢实”的状态和作风,聚焦发展、克难攻坚,经济运行稳中竞进,各项事业全面进步,小康社会全面建成,开启了全面建设社会主义现代化强市新征程。

五年来,我们以实干创实绩,综合实力跃上新台阶。坚持以“六个发展”〔1〕践行新发展理念,以“八双”〔2〕实务落实高质量发展要求,以“三资一促”〔3〕强化高质量发展支撑。区域实力不断增强,地区生产总值在突破2000亿元大关的基础上,今年可超2500亿元,“四上”企业达2190家,市级以上农业产业化龙头企业达378家,粮食产量稳在46亿斤以上。发展质效不断提升,地方一般公共预算收入达134.8亿元,税收占比达78.8%,提高16.1个百分点;三次产业结构优化为15.7:39.2:45.1,实现“二三一”向“三二一”历史性转变。发展支撑不断夯实,签约亿元以上项目1404个,立项争资432.3亿元,金融机构新增贷款800亿元。市本级龙头作用逐渐凸显,市高新区全国综合排名升至77位;市临空区园区建设、项目入驻已见成效,落户项目53个;市双峰山纳入国家级旅游度假区创建名单,年接待游客首超百万人次。县域经济竞相发展,汉川连续两年进入全国县域经济百强,5个县市区在全省县域经济考核中争先进位。

五年来,我们以先试争先进,改革创新实现新突破。坚持先行先试,以改革促创新、促开放,破解难题、培优动能。供给侧结构性改革持续深化,政府机构改革顺利推进,国有企业改革、媒体融合改革、涉农领域改革陆续完成,河湖长制、路长制、林长制相继实施,农业绿色高质高效整市制创建扎实有效,云梦获评国家农产品质量安全县。营商环境持续优化,“放管服”改革纵深推进,行政审批改革、投资便利化改革落实落细,“互联网 政务服务”连续三年获省级表彰。对外开放持续强化,外资企业达133家,利用外资16.85亿美元,

外贸拓展至169个国家和地区,市高新区日商产业园入驻企业30家。孝汉同城持续实化,汉十高铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车,“三横四纵”铁路、“四横两纵”高速〔4〕连线成网,27条对接通道建成4条、在建9条,4条市域铁路进入省路网规划,孝汉“一小时通勤圈”越织越密,落户汉资企业479家。科技创新持续催化,国家级创新平台7家,高新技术企业381家,科技型企业突破1300家,院士(专家)工作站102家,孝感国家农业科技园区成功通过考核验收。

五年来,我们以更新促焕新,城乡面貌呈现新气象。坚持践行“两山”理论,深化城乡“双融”、城市更新,城乡环境精彩蝶变,越来越干净、美丽。城市建设全面提速,统一城区土地市场,统一房屋征迁补偿标准和流程,统一控违拆违规程,统一旧城改造历史遗留问题破解政策,为城市发展立规矩、建秩序,老澴河综合治理一期全面完成,旧貌换新颜;城站路拓展地下发展空间,交通大道、槐荫大道改造升级,主城区外环基本成环;孝感、应城、安陆获评国家园林城市,汉川、安陆、孝昌获评全国节水型社会建设达标县市,大悟获批全国新型城镇化建设示范县,孝感、应城、云梦、安陆、大悟获评省级森林城市,常住人口城镇化率达61%。镇村功能加速完善,县县通高速路、乡镇有双通道、村组通硬化路,通车里程和路网密度居全省第三,农旅养融合示范线22条,4a级景区达8家,孝南全域村庄布局规划入选全国案例,应城获评中国乡村振兴示范市,孝昌获评“四好农村路”全国示范县;“厕所革命”持续推进,市静脉产业园、孝昌生活垃圾焚烧发电厂建成运营;乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖;水利补短板成效明显,“一江三河”除险加固、鄂北水资源配置一期、引徐济安等一批标志性工程建成使用。生态环境持续改善,长江大保护十大标志性战役成效明显,15家沿江化工、危化品企业关改搬转,市高新区园区循环化改造通过验收,4个合规化工园区获批认定,可再生能源装机规模全省第三;府澴河流域实行生态补偿,“三退”还湖11.31万亩,国控、省考断面水质全部达标, pm2.5、pm10平均浓度下降33.3%和 30.8%,森林覆盖率19.4%。

五年来,我们以初心聚民心,人民生活增添新福祉。坚持共建共享,促进共同富裕,让发展成果更多惠及广大群众。全力战贫,尽锐出战,精准脱贫,大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出,503个贫困村全部出列,35.77万贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚战如期打赢,与全国同步消除绝对贫困!全力战疫,外防输入、内防扩散、人人参战,38天确诊病例“零”新增,65天住院病例全清零,孝感保卫战取得决定性成果,经受了历史性大考!全力“双保”,民生支出占比保持在75%以上,城乡居民收入快于经济增速,城镇登记失业率保持在3.5%以内,“五项社保”扩面提标,城镇职工养老金十七连增,城乡低保、特困供养应保尽保、连年提标,保障性住房覆盖率达27%;新增普惠性幼儿园214所,新建中小学校36所、新增学位8.3万个,全面改薄773所,学区化集团化办学覆盖率达84.47%,义务教育均衡发展通过国家认定,教师梯级专业荣誉评选表彰3957人,教育信息化建设和应用居全省前列,普高教育质量提升,中职教育工匠辈出;湖北工程学院入选国家产教融合试点高校,湖北职院获评国家优质高职院校,美珈职业学院一期招生;公立医院综合改革全覆盖,疾控体系改革和公共卫生体系建设全面推进,启动抗疫特别国债项目81个、总投资52.44亿元,县域医共体达13个,国家卫生乡镇10个,人均预期寿命达79.23岁;市文化中心建成运营,文化惠民提档升级,获评全国群众体育先进单位8家。全力防风险,金融、房地产、政府债务风险可控;扫黑恶、禁赌毒、打电诈、保平安,安全生产、食品药品安全、信访稳定持续加强,数智孝感、法治孝感、平安孝感建设可圈可点,群防群治体系不断完善,市域社会治理现代化试点全面展开,获评全国乡村治理示范村镇6个,应城再获平安中国建设示范县市;国防动员、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强,孝感蝉联全国双拥模范城八连冠。

五年来,我们以有为见作为,自身建设展现新形象。坚持党的领导,认真履行 “一岗双责”,保持连续性,增强创新性,重执行、抓落实。坚持以学促干,扛起政府系统全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,支持纪委监委监督执纪执法,加强审计、财政监督,持之以恒转作风、纠“四风”。坚持依法行政,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大建议696件、政协提案904件,“七五”普法获评全国先进。坚持规律导向,充分发挥市场决定性作用,更好发挥政府作用,抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制、第三次国土调查、第四次经济普查、第七次人口普查等机遇,系统盘清家底;服务业培育纳统和gdp预警监测上下联动,数据“三网”支撑,展现发展新成效。坚持科学决策,“三重一大”事项集体研究、民主决策,重大项目现场办公、专题研究,重点任务清单管理、节点落实,项目“三库”联动、“五化”管理、“四看四比”,加强和改进政务督察,政府督查与纪检监察监督协作联动,典型问题及时约谈,政府执行力、落实力进一步提高。

这五年,我们与工会、共青团、工商联、关工委、文联、科协、社科联、红十字会等群团组织的联系进一步密切。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。人防、气象、水文、地震、档案、史志、保密、驻外、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、机关事务、慈善事业、老区振兴、援疆援恩、检验检测、公共资源交易等工作取得新成绩。

各位代表!刚刚过去的2021年,是“十四五”开局之年,本届政府收官之年。我们紧紧围绕“打造副中心、争当排头兵”,谋定快动,精准发力,“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局成势见效,目标任务可超额完成,交出“全年精彩、全面精彩”圆满答卷,实现“十四五”良好开局。

一是坚持发展第一要务,全力抓部署促落实。注重把党中央国务院的顶层设计,自觉转化为行动方案;把省委省政府和市委的工作部署,具体细化为落实清单,抢抓机遇谋发展,议定事项快行动,定期调度促落实。区域发展布局实施意见、三年计划、年度清单密集出台,县域经济“三百”战略加快推进,各地找定位、争进位,发展气场不断升腾。科技创新坚实迈步,乡村振兴三项行动迅速铺开、进展有序;孝汉同城破题开篇,“五同”机制全面构建;“五城同创”全面启动,十大行动〔5〕和百日整治强力推进,生态文明建设取得新成效,基层治理现代化迈出新步伐。

二是坚持项目第一抓手,全力抓投资促增长。树牢“项目为王”鲜明导向,整合资源,完善机制,滚动策划项目,持续争取项目,全力招引项目,投资成为稳增长的重要支撑。孝感入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市,老澴河综合治理成效全面显现,邓家河片区快速启动,武大、硚孝、孝汉应高速加快建设,武西高铁孝感南站获批,武汉地铁20号线延伸临空区成功签订协议,策划建市30周年100个重大项目、总投资2415亿元,谋划孝感城区基础设施三年攻坚项目137个、总投资426亿元,季度拉练检查项目129个,千芝雅纸业、长飞光电一期、三棵树涂料、中科铜箔四期等项目投产达效,泰川新材料、铭源科技、全成信电子等项目加快建设。全年新签约亿元项目368个、引资2264亿元;精准策划项目685个、投资6637.6亿元,争取竞争性资金90亿元、试点示范41项、政府债券51.3亿元,贷款净增249.8亿元。

三是坚持创新第一动力,全力抓改革促开放。把创新摆在重要位置,推动以科技创新为核心的全面创新,出台科技创新“黄金十五条”,申报高新技术企业220家,8家企业获评国家级示范,祥源新材登陆创业板。用改革办法创新工作举措,向主城三区下放权限146项,在全省率先启动乡镇综合执法改革,17家市直国企改制全部完成,税收征管改革加快推进,孝感城区义务教育管理体制改革全面完成,5g智慧电力入选全国典型案例。创新稳外资稳外贸方式方法,新增外商投资项目13个,利用外资3.45亿美元,外贸进出口17.9亿美元、增长12%。

四是坚持环境第一保障,全力抓服务促提升。坚持“四无”标准〔6〕,突出“高效办成一件事”、先行区示范点创建,健全“1 5 n”投诉联动机制〔7〕,动真碰硬、创先争优,营商环境不断优化。344项便民服务在“鄂汇办”上线,301项政务服务在城市圈“一圈通办”。坚持“三个一律”〔8〕,清减降专项行动深入推进,市县两级清理文件847件,审批时限综合压减率86.6%,招投标全流程电子化、不见面开标,“联合验收”规范推行,中介服务“零收费”。市工改平台与省成功对接,商标质押融资居全省第三,“互联网 不动产登记”获省政府督查激励。

五是坚持民生第一追求,全力抓“双保”促共享。强化抓疫情防控就是抓发展的理念,落实立体型常态化科学精准防控和局部应急处置机制,严格闭环管理,全市累计接种疫苗820万剂次以上,筑牢“防火墙”,守住了外防输入、本土“零”新增底线。把良好生态作为最普惠的民生,强力推进突出环境问题整改,空气优良率86.3%,国控断面水质优良比例达100%。把“五城同创”作为最直接的民生,改造老旧小区204个,整治背街小巷20多条,整改“六小行业”3000多家。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹,城乡居民医保市级统筹,基础养老金第5次提标;建成开放“城市书房”10个;教育“双减”初见成效,幼儿托幼机构稳步增加;汉川人民医院新晋三甲。有效应对强降雨,汉江十年最大秋汛平安过境。

各位代表!五年艰辛之路,五年激情奋斗,走过的每一步都不容易,参与的每个人都了不起!这些成绩的取得,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下不懈奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻孝部队、政法干警、抗疫工作人员和应急救援人员,向离退休老同志、广大企业家、在外人士和各行各业的劳动者,向所有关心支持孝感发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题:外部环境依然复杂严竣,新冠肺炎疫情影响仍将持续较长时间,经济社会高质量发展仍面临诸多挑战;区域竞争激烈,市域分化扩大,主城能级不足,主导产业不强,新动能、新增长点、大企业大项目不多;资源要素约束趋紧,风险点、危险源依然存在,营商环境与市场感受还有落差,民生保障与群众期待还有距离。少数干部进取精神和创新能力不够,眼界不宽、行动不快,执行力不强,担当精神和能力素质有待提高。我们将直面这些问题,切实予以解决,奋力开创各项工作新局面。

二、今后五年工作展望

各位代表!进入新时代、站在新起点。今后五年,是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,也是孝感推进高质量发展、融入新发展格局的战略机遇期和历史窗口期。市第七次党代会综合研判形势,明确了发展方位,吹响了激情奋进“十四五”,“打造副中心、争当排头兵”的号角。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,继续做好“六稳”“六保”工作,深入推进“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局,加快建设社会主义现代化强市,全力打造武汉城市圈副中心,争当全省高质量发展第二方阵排头兵,为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出孝感新贡献。

未来五年的奋斗目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平,高于武汉城市圈平均水平,到2026年,地区生产总值超过3500亿元,地方一般公共预算收入达到180亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到5万元和2.6万元,不断提升综合实力和区域影响力,加快建设武汉城市圈副中心,奋力谱写全面建设社会主义现代化强市新篇章。

(一)着力夯实副中心高质量发展硬底盘。把握产业发展趋势,培植壮大主导产业,构建现代产业体系,增实力、强支撑。对接省“51020”现代产业体系和武汉“965”产业集群,大抓工业、抓大工业,一体推进十大特色园区〔9〕建设,提升五大传统产业现代化水平,实施五大战略性新兴产业倍增计划,促进军地产业协同发展,新增规上工业企业500家以上,实现千亿产业集群、百亿产值企业和税收过10亿元企业“零”的突破。以工带农、接二连三,推进“三项行动”,深化农业 “五个一”强链工程〔10〕,实施农业科技“五五”工程〔11〕,壮大“五区八园七带”〔12〕,加快推进农业产业化,培育市级农业龙头企业200家以上,农产品加工总值超过1800亿元。加快建设武汉城市圈服务业强市、建筑业强市和华中地区生态康养型旅游目的地。

(二)着力激发副中心高质量发展原动力。坚定不移实施创新驱动发展战略,让第一动力更加强劲,全面塑造发展新优势。用好用活关键一招,深化扩权赋能强县改革,探索要素市场化配置改革,以改革创新的办法破除障碍、破解难题,打通淤点堵点,激发整体效应。做强创新主体,完善创新体系,聚集创新要素,积极融入光谷科技创新和车谷产业创新大走廊,加快建设全省区域性创新创业高地,创成国家创新型城市、国家知识产权示范城市,“双创”孵化载体超过200家,省级以上专精特新“小巨人”达300家,高新技术企业突破530家。

(三)着力拓展副中心高质量发展新空间。遵循区域经济发展规律,推进区域发展布局深入实施。全面提升主城首位度,加快建设“三大片区”〔13〕,全力推进城区基础设施建设三年攻坚行动,支持孝南挺进全省前十,市高新区综合排名进入全国前60位,市临空区建成全省临空枢纽经济示范区,基本建成百万人口综合型区域中心城市,成功创建全国文明城市,中华孝文化名城影响力更大。全面增强“两带”协同性,市级统筹、县域主导,支持汉川百强进位,应城冲刺百强,云梦、安陆跻身全省二类县市先进行列,大悟建设大别山革命老区现代化新大悟,孝昌建设全省绿色发展示范区、山区强县,市双峰山建成国家级旅游度假区。全面建设武汉新外延,强化“九城是一城”理念,抢抓武汉城市圈同城化和武西高铁、沿江高铁建设机遇,对接融入城市圈市域铁路网,积极谋划汉孝城际铁路延伸线、孝汉快速化新通道、孝感南站高铁新区、高新区拓展区、临空区保税物流中心等重大项目,打造孝汉同城化示范区。

(四)着力提升副中心高质量发展靓颜值。坚持穿“新鞋”,走“绿道”,用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山。制定“碳达峰”“碳中和”时间表、路线图,减污降碳、协同增效,加快全面绿色转型。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入推进长江大保护,深化河湖长制,统筹“三水共治”,县城建成区基本消除黑臭水体。推进大气污染联防联控,加强重点行业污染治理,基本消除重污染天气。强化土壤污染源头防控,扩大垃圾分类覆盖面,初步建成无废城市。全面推行“林长制”,构建“两屏四廊多心”〔14〕生态保护格局,市县同步争创森林城市。

(五)着力厚植副中心高质量发展真情怀。紧紧依靠人民,发展为了人民,促进共同富裕,增进民生福祉,让人民生活更加幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化就业优先政策,促进更高质量和更加充分就业,提高城乡居民收入。完善多层次社会保障体系,落实 “三重”医疗保障,加强保障性住房建设,提升养老服务水平,织密织牢社会保障网。巩固完善应急医疗救治、基层医疗卫生服务体系,构建疫情防控与经济社会发展中长期协调机制。建成孝感奥体中心,申办省十七运会,举办市六运会。均衡配置公共文化设施,推动义务教育优质均衡发展,办好人民满意教育。支持湖北工程学院“申硕、更名、创一流”,支持湖北职院建设中国特色高水平高职学校。广泛开展全民国防教育,争创全国双拥模范城“九连冠”。

(六)着力筑牢副中心高质量发展强根基。坚持抓基层、打基础,建设更高水平的平安孝感、法治孝感,创建全省法治政府建设示范地区,建成市域社会治理现代化示范城市。优化“五治融合”体系,强化“双报到、双报告”制度、“三单”服务机制〔15〕,深化乡镇综合行政执法试点,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,推动社会治理和服务重心向基层下移。全面实施“八五”普法规划,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建设法治政府、法治社会。着力防范化解重大风险,统筹加强安全生产和自然灾害防治,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,常态化开展扫黑除恶斗争,维护社会大局稳定。

三、2022年工作重点

2022年,党的二十大将要召开。新一届政府在开局之年,以新业绩开启新征程,意义重大。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%以上,地方一般公共预算收入增长8%,城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步,全面完成省下达的节能减排任务。我们将瞄准更加积极的工作目标,迈好第一步,跑出加速度,干出新气象。

实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面工作。

(一)聚焦区域布局,争当协同发展排头兵。统筹抓规划,协同建机制,强基固底板,凝心聚合力,建设全省区域协调发展示范城市。

提升主城功能。改造老城区,建好新城区,做强高新区,激活临空区,支持孝南勇当主城崛起的主力军,提升城市能级。加快槐荫大道东延伸、南城新区“三横三纵”连通、董永北路立交桥建设,完成澴川路改造、槐荫大道立面整治,城区外环全线通车。推进城市出口道路快速化、景观化改造,全面提升京港澳高速孝感东、福银高速孝感北、硚孝高速孝感南3个城区出口形象。实施海绵城市建设试点项目30个,加快老城区雨污分流改造,城区供水保障工程竣工通水。深化“五城同创”,主城区改造老旧小区43个,提升一批集贸市场,新建一批停车场(楼);实施董永公园、槐荫公园、后湖公园综合提质工程,孝感创成省级文明城市。坚持整体性规划、一体化推进,高标准规划高新区拓展区、南部新城、孝感南站高铁新区,加快建设老澴河文旅小镇、滨河新区和邓家河片区。

壮大县域经济。发挥比较优势,突出产业支撑,增强“两带”协同发展合力。落实县域经济高质量发展意见,支持汉川做优主导产业,打造千亿产业集群,争创全国服装制造名城,黄龙湖片区加快建设,电厂四期加快扩建。支持应城产业焕新,加快云图控股技改升级、双环科技战略重组、富邦科技建设数字农业示范园。支持云梦产业重塑,启动建设武汉城市圈“云谷”,锂电池电解液项目落地开工。支持安陆产业升级,加快神丹公司、金䘵电子上市步伐,爱仕达扩大出口,盛世闻樱争创4a。支持大悟绿色转型,稳步发展新能源产业,四姑红叶景区争创4a,加快建设省级承接产业转移示范区。支持孝昌产业倍增,扩建澴西工业园,启动建设鄂北应急物流园。支持市双峰山与湖北文旅集团深度合作,加快建设“两山”创新示范基地和特色旅游小镇。

深化孝汉同城。精心编制孝汉同城化国土空间规划,精准实施“五地三区”〔16〕规划同城化对接,共建汉孝临界协同区。硚孝高速二期建成通车,加快武大、孝汉应高速建设,加快硚孝高速西延线前期工作,全程服务京港澳高速改扩建、武天高速、武汉枢纽直通线、沿江高铁建设。实施汉北河航道整治工程,融入长江黄金水道。对接武汉四大国家级产业基地,提升激光产业园、汉孝产业园等16个合作园区,加强产业协作配套,招引武汉亿元以上项目100个。实施科技同城专项行动,转化武汉科技成果20项以上。深化跨市域生态补偿和联防联治,加强“一江三河”水生态同治。推进教育、医疗深度融合、区域共享,开工建设武汉轻工大学临空校区,更多政务服务“一圈通办”、社保“一卡通用”。

(二)聚焦“三资一促”,争当项目建设排头兵。抢抓政策机遇,大抓项目抓大项目,保持“三资一促”主线不断、温度不降,不断夯实高质量发展底盘。

开展有质引资。坚持招商引资“一号工程”,领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与,提升招商质效。完善产业链图谱和招商重点项目库,组建专业招商小分队,开展产业链招商、平台招商、以商招商、在线招商、驻点招商,注重引进头部企业和产业链项目。围绕融入武汉、巩固粤港澳大湾区、紧盯长三角、拓展京津冀和海峡西岸,组织参加中博会、厦洽会、进博会、华创会、台湾周等经贸活动,定向定点精准招商。建立数字化招商平台,借力招商公司、基金公司,提高专业化招商水平。深入实施“亩产论英雄”,加快汉川开发区提档升级,安陆、大悟、孝昌3个省级开发区扩区调区,应城争取设立省级开发区,市临空区争取省级批复。全年签约亿元以上项目330个,协议引资2200亿元以上。

坚持有为争资。树牢系统思维,瞄准国家和省政策取向、产业导向、资金投向,聚焦产业发展、“两新一重”、乡村振兴、社会民生等重点领域,全域统筹,部门协同,强化保障,跨部门、跨地域谋划推进一批重大项目。树牢市场思维,盘清资源家底,善于借助外力,发挥政府、平台、第三方机构作用,打通策划、储备、推进三个链条,加强政策、资金、项目三个对接,精准有效策划储备项目。树牢超前思维,深化前期工作,科学精准论证,滚动策划、梯次转化,形成谋划一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环,对上争资超过100亿元。

创新平台融资。健全完善现代企业法人治理体系,加快市县平台由单一融资向投融、产融结合升级。支持澴川国投打造千亿资产、百亿产业、两百亿融资、aaa级信用。围绕产业链和战略性新兴产业设立产业基金,加强与央企、省属平台对接,积极争取国家政策性银行和国际金融组织贷款支持,用足用活政府债券,实现综合效益最大化。新增上市企业1家、“四板”企业30家。全面推进“整村授信”,全域创建金融服务乡村振兴创新示范区。做实金融“面对面”工程,新增贷款240亿元。

促进有效投资。建立健全项目落地建设全周期服务机制,完善“四张清单”〔17〕项目库,强力推进省级重点项目、5000万元以上项目和“五化”管理项目加快建设。围绕补短板、强功能,全力推进建市30周年100个重大工程项目、公共卫生体系补短板“十大工程”和水利基础设施补短板三年行动。围绕育主体、壮产业,加快推进孝南恒安卫品、汉川祉星纸业和百年四台、应城三棵树涂料和宏宜化工、云梦中加科技、安陆华美智造、大悟抽水蓄能、孝昌华润风电、高新区协丰产业园、临空区清控科创和恒信楚能锂电等一批投资过十亿、超百亿的重大产业项目,新开工亿元以上项目200个。

(三)聚焦实体经济,争当产业升级排头兵。坚定不移推进产业基础高级化、产业链条现代化,促进实体经济加快成长壮大。

实施制造业“焕新”工程。立足建链、强链、补链、延链,强化链长责任,制定产业地图和支持政策,一链一图、一链一制、一链一策,把院士(专家)工作站建在产业链上,做优做强十大重点产业。深化“技改提能、制造焕新”行动,数字化、智慧化、绿色化改造提升传统产业,完善“两本台账”〔18〕,实施技改项目220个,技改投资增长12%。深化战略性新兴产业倍增计划,加快建设日商产业园、光电子产业园、高科技产业园、激光产业园、大健康产业园,促进新兴产业聚集发展。深化中小企业成长工程,建立分级分梯度推进机制,持续开展“千名干部进千企”活动,加大市场主体培育力度,推动小进规、新进规,培育专精特新“小巨人”和隐形冠军60家,新增规上工业企业100家,市场主体增长15%以上。深化品牌培育提升行动,培育国内知名品牌2件,商标申请量增长10%。

实施服务业“双五”工程。持续开展商贸主体培育、重点领域整治行动,扩容提质现代服务业,新增限上单位80家、规上服务业30家,服务业增加值增长10%以上。建强流通网络,建好农商互联供应链,首衡城·华中国际食品产业新城开业。落实促进消费的政策措施,推进商品消费与家政服务融合互动,丰富消费聚集区和网红打卡地,活跃“夜经济”,培植消费增长点。扩大电商进农村覆盖面,邮快合作站点覆盖70%的建制村。加快直播电商产业基地建设,积极申报国家级、省级电子商务示范企业(基地)。推进全域旅游工程,打造7条路长制示范线,支持安陆银杏节、孝南桃花节进入全省旅游节庆品牌,争创国家4a级景区1个,旅游综合收入增长10%。

实施建筑业强市工程。深化“八大行动”〔19〕,不断提升建筑企业对外拓展能力、经营管理能力和科技创新能力,鼓励发展装配式建筑,擦亮全国建筑劳务示范基地品牌,加快建筑业大市向建筑业强市转变。全力支持本土建筑企业走出去,练好内功、抱团发展、拓展市场,力争特级资质企业实现“零”的突破,新增总承包一级资质企业1家、专业承包一级资质企业2家,建筑业总产值450亿元。

实施数字化融合工程。推进数智孝感建设,增强数字政府效能,激发数字经济活力,促进数字技术与实体经济深度融合,推动数字产业化和产业数字化。启动“城市大脑”建设,建成市大数据中心、智慧城市运营中心,升级政务云中心,一网通办、一网统管、一网智用,让城市更聪明、更智慧。加快5g规模组网,建设5g基站1500个以上。深化电信普惠服务,加快农村偏远地区信息网络深度覆盖。推进“千企上云”工程,加快工业互联网标识解析二级节点功能完善和产业化应用,新增“两化”融合示范企业10家、上云企业200家。

(四)聚焦“三项行动”,争当乡村振兴排头兵。坚持农业农村优先发展,以“三项行动”为总牵引,全面推进乡村振兴。

优化功能镇区。强化集镇规划,一镇一规划、一镇一方案,加快103个“功能镇区”建设,创建示范乡镇21个。推进“擦亮小城镇”行动,以“七补齐”〔20〕为重点,打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇。乡镇污水管网延伸扩面,污水处理厂规范稳定运行。推进路长制“五增五减”〔21〕,建设“四好农村路”1000公里,改造危桥255座,全面完成“消危”任务。推进城乡客运一体化,新增一批公交线路。

建设和美乡村。深化乡村建设行动,创建和美乡村示范村423个,编制“多规合一”实用性村庄规划,安陆、孝昌开展全省美丽乡村示范片试点。实施农村人居环境整治提升行动,新建、续建10个全域国土综合整治项目,农村危房应改尽改、动态监管。完成农村户厕改造12469户。开展农村垃圾分类示范试点,农村生活垃圾处理率90%以上。启动6个农村饮水提标升级工程,创建6个移民美丽家园示范村,投资3亿元实施农村电网改造升级。推行“四议两公开”民主管理,实施“三进四代”〔22〕服务,建设法治乡村,文明村镇创建拓面提质。持续化解村级债务,壮大新型农村集体经济。

培植实力产业。坚持藏粮于地、藏粮于技、粮田粮用,建设高标农田35.44万亩,粮食产量46亿斤以上,主要农作物综合机械化率78.5%。全力实施“十百千万”工程,加快建设“孝感红”万吨出口茶产业园、正邦科技产业园,农产品加工业产值增长8%。开展新型农业经营主体示范创建,新增一批星级综合服务社,培训高素质农民2700人。积极对接省供销社“九大商”工程,推动粮食、蔬菜、禽蛋、林果、茶叶、水产等特色农产品走出去,做强8大区域公用品牌〔23〕,培育“两品一标”农产品10个。

(五)聚焦改革创新,争当赋能增效排头兵。向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力,为高质量发展蓄势聚能。

优化环境赋能。持续深化“放管服”改革,全面推进“证照分离”“照后减证”“一业一证”“证照联办”,落实告知承诺制、备案制,推行24小时不打烊、“一站式”政务服务,构建亲清政商关系。持续抓好“高效办成一件事”,推进业务流程再造与系统重构,实现更多事项一窗通办、一事联办、全省通办、掌上可办。持续开展“清减降”专项行动,推进中介服务专项清理整治,环节再减、时限再减、费用再减,能免的坚决免、能降的坚决降。全面实行“标准地”“净地”出让,开辟“拿地即开工”“五证同发”绿色通道。全面推行“双随机一公开”联合监管,推动跨部门联合检查,杜绝多头执法、重复检查,持续涵养热带雨林式的营商环境。

科技创新赋能。优化创新生态,健全完善政策体系,增加财政和企业 “双投入”,形成市县互动、政企同心、产学研协同、政银企聚力的创新格局。强化人才支撑,做实“双招双引”,持续开展楚才引领、“我选湖北·立业孝感”“百名博士联百企”专项行动。建设创新平台,积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市,新建研发机构30家以上、院士(专家)工作站2家以上,转化科技成果120项;推动市高新区争创国家级双创示范基地,培育各类创新载体30家,新增示范性众创空间5家。培育创新主体,申报高新技术企业230家,科技型中小企业入库650家,高新技术产业增加值增长15%以上。

改革开放赋能。深化规划管理改革,建立“多规合一”的国土空间规划体系,加强规划的前瞻性和控制性,统筹好全域整体规划、城市功能形态、单体建筑设计,健全“市区一盘棋、规划一张图、审批一支笔、监管一张网”的规划管理体系。深化项目监管改革,加强政府投资项目管理,推进招投标“评定分离”改革,突出工程质量监管,落实“四制”要求,严把工程设计关、造价审核关、审计结算关,形成制度闭环。深化重点领域和关键环节改革,推进扩权赋能强县、县直报省改革,增强县域发展活力。探索乡镇管理体制改革,巩固街道管理体制改革成果,补齐基层治理短板。完成国企改革三年行动任务,有序推进医药卫生体制、疾控体系、警务机制、综合行政执法、农村集体产权制度和农业水价综合改革,探索农村宅基地资源盘活机制,形成更多“孝感经验”。着力推进开放发展,积极争创日商国际合作园区,争取市高新区、市临空区、汉川经济开发区纳入湖北自贸区协同区,加快市临空区保税物流中心落地建设,推动汉阳海关下放全口径业务,推进优进优出,新增出口实绩企业30家,实际利用外资增长8%,外贸进出口增长10%。

(六)聚焦绿色崛起,争当生态文明排头兵。坚持生态优先、绿色发展,让秀美澴川成为孝感高质量发展的底色。

落实“双碳”行动。编制碳达峰行动方案,推进朱湖湿地公园近零碳排放试点。加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整,谨慎实施“两高”项目,严格落实能耗“双控”,大力发展循环经济、低碳经济。鼓励企业实施清洁化改造,建设绿色环保企业。开展整县屋顶分布式光伏开发试点,推进汉川、应城百万千瓦新能源基地建设,支持大悟建设多能互补新能源基地。推广建筑节能和绿色建筑,鼓励绿色低碳出行,深化粮食节约行动,建设节水型社会,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

强化污染治理。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动,以大工程带动大治理。深化水污染综合治理,推进长江流域十年禁捕、汈汊湖治理、河湖“清四乱”,河湖长制向小微水体覆盖,巩固提升流域水质,国考断面水质达到国家、省定目标。深化空气污染联防联控,打好降煤、控尘、减排、禁烧、治企组合拳,加强细颗粒物和臭氧协同治理,实施工业炉窑深度治理,空气质量优良天数稳步增加。深化土壤污染综合防治,开展农药化肥减量增效示范,推进农村黑臭水体治理,受污染耕地和地块安全利用率稳定提升。实施新一轮矿山环境恢复治理。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改落实,按期清零销号。

推动绿色转型。加快实施“三线一单”生态环境分区管控,建立完善生态保护补偿机制。深化“五级联创”,推进市高新区园区循环化改造示范试点、孝南国家循环经济示范区、应城云梦盐化工循环产业经济示范区、市双峰山“两山”实践基地建设,孝感通过省级生态文明建设示范市验收,力争2个县市创成省级生态文明建设示范县市。全面推行“林长制”七大行动〔24〕,建设绿美孝感,完成国土绿化9.5万亩,孝感、应城创成国家森林城市。

(七)聚焦民生保障,争当共建共享排头兵。以人民为中心,抓民生之本、解民生之急、除民生之忧,让发展成果惠及广大人民群众。

完善社会保障体系。盯紧“三类人口”,落实“三早”要求,做到“一摘四不摘”,坚决守住不发生规模性返贫的底线,持续巩固拓展脱贫成果。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业,职业技能培训3.5万人,城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划,基本养老参保340万人,基本医保参保430万人;落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹制度,扩大工伤保险覆盖面;健全重特大疾病医疗保险和救助制度,制定职工医保门诊统筹办法。动态调整低保、特困供养标准,加大低收入人群救助帮扶力度,开展全国未成年人保护示范县市创建。建设保障性租赁住房1055套,棚户区改造320套,支持房地产业良性循环和健康发展,公积金新增归集额32亿元。

健全公共服务体系。时刻绷紧疫情防控这根弦,坚持疫情常态化科学精准防控,做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快市中心医院东城院区建设,建成儿童医院东城院区、航天医院新门诊楼、市疾控中心实验楼。加强社区综合管理,深化家庭医生签约服务,推进医联体网格化、城乡急救一体化。实施“323”攻坚行动,巩固血吸虫病传播阻断达标成果,促进中医药创新发展。推动落实新的生育政策,积极应对人口老龄化。完成孝感城区学前教育、普通高中教育管理体制调整,普惠性幼儿园覆盖率80%,“双减”政策全面落地,巩固义务教育学区化、集团化办学成果,着力解决“大班额”问题,提升学生营养改善计划和饮用奶计划覆盖率。持续开展文体惠民、“五项五进”活动,开工建设孝感奥体中心,推进媒体深度融合发展,市县共建城市书房,保护传承红色文化,打造“澴川文化大讲堂”“孝礼雅塾”品牌。

夯实市域治理体系。搭建智治一网统管平台,建设智慧社区。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查,提高防灾减灾救灾能力。加强应急基础工程建设,强化公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全监管,统筹防范化解重大金融风险,牢牢守住安全底线。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合,人民调解、行政调解、司法调解协调联动、有机衔接。深化多层面多领域平安创建,推进“情指勤舆”一体化,系统构建基层平安风险隐患“找、堵、防” 〔25〕微闭环。完善退役军人服务体系,开展全国信访工作示范县市创建,打好重复信访治理、信访积案化解专项行动收官战。

各位代表!担负时代重任,不负人民重托,各级政府和政府部门要坚持政治引领,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“两个确立”,做到“两个维护”,加强意识形态引导,把党的领导落实到政府工作全过程,以理论武装引领思想破冰,以思想破冰引领发展突围。坚持法治思维,依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,强化系统观念,遵循规律办事,立足实践标准,依法决策、科学决策、民主决策,行政权力全过程公开,公共服务全流程公示,社会关切全方位回应。坚持高效理政,始终保持战略耐心、争位决心、攻坚恒心,始终保持奔跑状态、奋进姿态,以实效实绩论英雄,以民声民盼为导向,真情为民、激情干事,迎难而上、勇争一流。坚持从严治政,严字当头、全面从严、一严到底,深入推进政府系统党风廉政建设,驰而不息纠治“四风”,坚持过“紧日子”,严管厚爱结合,激励约束并重,守朴拙、戒机巧,守底线、重廉洁,言行一致、知行合一,为干事创业添锐气、增底气。

各位代表!奋斗创造辉煌,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,不忘昨天的奋斗成长,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,凝心聚力、勇毅前行,奋力打造副中心、争当排头兵,为全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗!
附件:注释

〔1〕六个发展:指真实的发展、绿色的发展、可持续的发展、具有比较优势的发展、群众有获得感的发展、经得起历史检验和党性拷问的发展。

〔2〕“八双”:项目“双增”指通过招商引资和立项争资,实现项目增量增质、投资增速增效。城乡“双融”指城乡资本融合、产业融合。动能“双培”指培优旧动能、培强新动能。城市“双修”指生态修复、城市修补。民生“双保”指保刚性政策和要求兑现,主动高效完成上级下达的重点任务;保民生任务实现,让群众有更多获得感。职责“双履”指履行好发展主责、分管职责的同时,履行好党政同责、一岗双责。政务“双提”指通过政务服务规范化、信息化、公开化,实现政务服务提速、提效。作风“双严”指从严管理、从严要求。

〔3〕三资一促:指立项争资、招商引资、筑台融资,促有效投资。

〔4〕“三横四纵”铁路、“四横两纵”高速:“三横”指武汉至孝感城际铁路、长荆铁路、汉宜铁路;“四纵”指京广高铁、京广铁路、汉丹铁路、武西高铁。“四横”指麻竹、福银、沪蓉、沪渝高速;“两纵”京港澳、武汉城市圈环线高速。

〔5〕十大行动:是指思想文化铸魂行动、政务服务提质行动、社会秩序保障行动、生态环境保护行动、森林覆盖扩面行动、市容市貌美化行动、市场秩序整治行动、交通秩序整治行动、全民健康卫生行动、市民素质提升行动。

〔6〕“四无”标准:指硬性指标无条件落实,软性条件无限量创造,担当责任无起点考核,环境状态无差别比较。

〔7〕“1 5 n”投诉联动机制:“1”是指市营商办,负责全市营商环境问题投诉处理工作的统筹协调;“5”是指市政务服务12345投诉平台、市信访投诉平台、市工商联非公有制企业投诉服务平台、市“双千”服务平台和市纪委监委投诉平台,负责受理跨部门的重大问题;“n”是指市直各相关部门和各县市区受理平台。

〔8〕三个一律:指能废止的文件一律废止、能减去的审批一律减掉、能减免的费用一律减免。

〔9〕十大特色园区:指市高新区日商产业园、安陆粮机产业园、孝南纸品产业园、孝昌电子机械产业园、汉川纺织服装产业园、汉川金属制品产业园、云梦新材料产业园、云应化工产业园、孝感麻糖米酒产业园、市高新区军民融合产业园。

〔10〕农业“五个一”强链工程:指对接全省农业龙头企业“十百千万”工程和十大优势农业产业链,高质量推进农业产业化,着力打造“一袋米”“一枚蛋”“一杯茶”“一头猪”“一篮菜”5个过百亿农业产业链。

〔11〕农业科技“五五”工程:指“十四五”期间,全省农业科技工作者突破50项农业产业发展关键核心技术,集成示范500项农业先进实用科技成果,推广50项农业可持续发展模式,建设50个农业科技引领示范村(镇),发展壮大50家农业产业化龙头企业。

〔12〕五区八园七带:指“十四五”规划纲要和农业农村专项规划提出的孝感现代农业绿色发展空间布局结构。“五区”指孝南区继续建设国家级现代农业示范区;安陆市、应城市、汉川市、云梦县打造国家级循环农业绿色发展示范区;安陆市建设国家农业科技园区核心区;汉川市打造国家级一二三产业融合先导区;大悟县、孝昌县建设国家级生态农业示范区。“八园”指安陆畜禽蛋产业园、汉川农产品加工园、孝南农产品全产业链物流园、孝昌苗木花卉产业园、应城糯稻产业园、大悟“两茶”产业园、市高新区出口红茶产业园、麻糖米酒产业园。“七个特色产业带”分别指通过“香粳糯”的三类产业园区建设,在汉川、孝南、安陆、应城、孝昌、云梦打造孝感优质稻产业示范带;沿孝南、孝昌、大悟、安陆,布局打造孝感特色林果绿色产业示范带;沿京港澳高速布局,涵盖孝南、孝昌、大悟,打造孝感百里观光茶叶产业示范带;沿孝南、安陆、云梦、汉川布局,打造绿色蔬菜产业示范带;沿汉川、应城、安陆、孝昌布局,打造肉畜禽蛋产业示范带;沿汉川、孝南、应城、云梦布局打造特色水产健康养殖产业示范带;在孝感全域打造江汉平原农旅养融合发展产业示范带。

〔13〕三大片区: 市委市政府把老澴河片区、南部新城片区、邓家河片区作为主城崛起新支撑、点面结合新载体、创先争优新平台,分别由3位市级领导负责,按照“高标规划、高速落子、高效调度、高质发展”要求,专班推进、全力推进。

〔14〕两屏四廊多心:“两屏”指大别山、桐柏山生态屏障;“四廊”指汉江、府河、澴河、汉北河四条主要江河及沿线区域构成的生态保护廊道;“多心”指多个围绕湖泊、自然保护区、特色农业集中区等形成的绿心。

〔15〕“双报到、双报告”制度、“三单”服务机制:“双报到”指市直单位党组织主要负责人代表单位党组织到驻地社区报到,在职党员到居住地社区报到;“双报告”指单位党组织每年向上级党组织报告一次在职党员下沉社区工作、参与社区活动和履行社会责任情况,在职党员每半年向所属党支部报告一次参与社区活动情况;“三单”服务指推行“群众点单、社区派单、单位(党员)接单”服务模式。

〔16〕五地三区:指市临空区、孝南区、汉川市、大悟县、孝昌县与武汉黄陂区、东西湖区、蔡甸区。

〔17〕四张清单:省级重点项目、亿元以上项目、招商引资项目和中省预算内项目“四张清单”。

〔18〕两本台账:指全市工业投资1000万元以上新建项目、工业技改投资1000万元以上项目“两本台账”。

〔19〕八大行动:市政府出台《关于建设建筑业强市的若干意见》提出,实施“龙头企业培育、创先争优激励、建筑市场开拓、金融服务优化、行业人才引进、司法支持保障、市场行为规范、企业实力提升”等八大行动,推进建筑业高质量发展。

〔20〕七补齐:指补齐规划设计、公共环境、公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个短板。

〔21〕五增五减:指公路安全防护、管理服务、旅游配套设施、公路绿化、立面美化亮化不断增多;道路两侧红线范围内违法建筑、非法标牌、商业广告、违章占道、违规施工明显减少。

〔22〕三进四代:指推动信访权责进清单、群众工作进网络、信访工作进村居,实施“五小问题”代调、个人诉求代理、群体利益代言、公共事务代办。

〔23〕8大区域公用品牌:指孝感香米、孝感米酒、孝感红茶、应城糯米、汉川莲藕、大悟绿茶、七仙红桃、安陆白花菜。

〔24〕“林长制”七大行动:指全员护绿、全员增绿、全员创森、防灾减灾、深化改革、依法治林、能力建设行动。

〔25〕“找、堵、防”:指找窟窿、堵窟窿、防透风,市县两级平安办健全“4 n”工作机制,公安机关加强“情、指、勤、舆”建设,乡镇、街道建立“汇、研、交、办、处”工作机制,及时排查发现化解各类风险隐患。


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