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(江苏省)2022年邳州市人民政府工作报告(全文)-凯发登录首页

时间:2022-03-18 11:05:55   作者:县域经济学学者   来源:政府官方网站   阅读:652   评论:0
内容摘要:2022年政府工作报告——2022年1月11日在邳州市第十八届人民代表大会第一次会议上代市长 王 伟各位代表:现在,我代表邳州市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾本届政府任职以来,我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛......
2022年政府工作报告
——2022年1月11日在邳州市第十八届
人民代表大会第一次会议上
代市长  王 伟
各位代表:
现在,我代表邳州市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任职以来,我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事,满怀豪情地庆祝了改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入践行新发展理念,全力推动高质量发展,克难奋进、承压前行,经受住了世纪疫情的严峻考验,圆满完成市十七届人大一次会议确定的主要目标任务,高水平全面建成小康社会,开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

(一)综合实力在增长增效中再上新台阶。坚定不移推进“工业立市、产业强市”发展战略,大力培育六大主导产业,压茬推进“765”计划,聚力突破招商引资“1号工程”,滚动实施省市重大产业项目127个,实体经济支撑有力、产业发展成效明显。全市地区生产总值连跨三个百亿元台阶,达到1100亿元(预计,下同),是五年前的1.39倍;一般公共预算收入47.34亿元,同口径年均增长9.89%;跃居全国综合实力百强县第36位、全国工业百强县第29位、全国科技创新百强县第33位,获评中国高质量发展十佳市、中国营商环境质量十佳市,三次上榜中国最具幸福感城市。

(二)改革创新在提标提质中再添新活力。政府职能加快转变,供给侧结构性改革、“放管服”改革深入推进,经营性事业单位改革、国资集团重组顺利收官,基层整合审批服务执法力量改革全面完成,14项工作获得省政府真抓实干激励表彰。科技创新活力加速释放,新增省级以上企业研发机构10家,获批国家火炬特色产业基地、国家级科技企业孵化器各2家,国家高新技术企业205家,获评国家知识产权强县试点县,建成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,开发区获批国家循环化改造示范试点园区,高新区获批国家高新技术产业化基地。

(三)城乡建设在协同协调中再迈新步伐。城市框架不断拉大,城市能级全面提升,城市核心区面积达到50平方公里,城区人口50万人,城镇化率超60%,全面迈入高铁时代、陆港时代、运河时代。全民参与开展文明创建,以江苏第一、全国第六成绩摘得全国文明城市桂冠;乡村振兴战略深入实施,“三乡工程”推进有力,城乡供水一体化实现全覆盖,农村人居环境整治成效显著,农房改善1.9万户,创建省、徐州市特色田园乡村20个、美丽宜居乡村176个,获评省绿美乡村36个。

(四)民生幸福在共建共享中再获新提升。累计实施为民办实事项目251个,新增城镇就业7.5万人,新改扩建中小学校70所,创建四星级高中4所,创成三甲医院2家;城乡居民收入分别达到4.15万元、2.38万元,是五年前的1.45倍、1.55倍;建档立卡低收入人口、经济薄弱村全部脱贫达标。生态文明建设扎实推进,污染防治攻坚战实现突破,大气、水、土壤环境质量持续改善;绿化覆盖率、绿地率分别达到43.2%、39.86%,拥有4a级景区1个、3a级景区8个,被评为省级生态园林城市、国家园林城市。

(五)社会治理在求精求细中再有新成效。创新开展公共空间治理,成为全国乡村治理典型。“有事好商量”协商议事品牌持续擦亮。统筹抓好疫情防控和经济社会发展,全面推行“大数据 网格化 铁脚板”实战防疫机制,切实保障人民群众生命健康安全。深入推进“平安邳州”“法治邳州”建设,扎实开展安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争,推动社会矛盾源头预防、多元化解,有力保障社会大局和谐稳定,连续两年荣获全国信访工作“三无”县。

各位代表,刚刚过去的2021年,是本届政府履职的最后一年,也是“十四五”发展的开局之年。我们聚焦“强作风、抓项目、提质效、惠民生”,大力弘扬“五种风气”,启动五个“三年行动计划”,推动经济社会高质量发展,顺利实现“十四五”强势开局,现代化建设迈出坚实步伐。

一年来,我们稳中求进、稳中求新,发展质态持续向好

工业经济量质并进。始终大抓项目、抓大项目,大抓产业、重抓制造业,成功签约招商引资“1号工程”6个,竣工投产省和徐州市级重大产业项目26个,“765”计划开工投产总量徐州第一,工业投资同比增长20%,工业开票达到735亿元、同比增长9.6%。企业培育成效显著,新增规上工业企业100家,沂州科技、新春兴等7家企业跻身徐州工业50强,华邦汽车入选国家级专精特新“小巨人”企业,鲁汶仪器、银杏源生物等7家企业获批省级专精特新“小巨人”企业,黎明食品获评省长质量奖,康力源上市申请已获受理。

现代农业量效齐增。扎实推进富民强村,新增高标准农田12.6万亩,实现粮食生产“十八连丰”,超额完成生猪生产省市任务。持续深化“三乡”工程,新增1个国家级、2个省级农业产业化龙头企业,创建5家省级、18家徐州市级家庭示范农场,获批全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、全国首批绿色种养循环农业试点县,银杏加工集中区获批省级示范农产品加工集中区,肉鸡产业集群入选国家优势特色产业集群,“邳州白蒜”获批国家农产品地理标志保护产品。

服务业质效双升。实施现代服务业重点项目33个,上亿商贸城稳步推进,北环现代商贸集聚区初具规模,住宿餐饮业恢复增长,服务业发展潜力加快释放,社会消费品零售总额420亿元。电子商务等新兴业态加快培育,炒货电商直播园、家居电商直播基地建成运营。商品房销售面积239.53万m2,一般存贷款余额分别为849.5亿元、788.6亿元。

一年来,我们改革创新、大胆探索,发展根基不断夯实

重点改革密集实施。成立国家级开发区创建、全域旅游示范区创建和新港建设领导小组,不断完善重点工作推进机制,新增国家级试点6项、省级试点8项。国企改革深入推进,组建城投集团、产投集团,实现经营性国资集中统一监管。营商环境不断优化,围绕高频事项开展“一件事一次办”改革,“拿地即开工”改革实现工业项目“五证齐发”。

创新驱动成效明显。大力推进科技创新,新增国家级科技孵化器1家、省众创空间1家、省科技企业加速器2家、省企业技术中心5家,获批省农业科技型企业4家。加大创新创业人才引育力度,引进领军人才65人、专门人才515人,入选国家重大人才工程5人、国家级智力引进项目10个。

开放合作深度拓展。依托大蒜、地坪地材国家外贸转型升级基地,不断提高对外贸易核心竞争力;大力支持新春兴、黎明食品等海外基地建设,拓展国外市场。实现进出口总额135亿元,同比增长3.7%,其中跨境电商进出口9.3亿元;实际利用外资3.1亿美元,同比增长5.7%。

一年来,我们统筹协调、一体推进,城乡品质显著优化

城市功能日趋完备。实施城建重点工程87项,徐连高铁正式通车,新港建设提速推进,陇海大道、南京路、瑞兴路立交建成通车,344省道邳州段全线贯通,西大桥环岛完成渠化改造,后沙片区7条道路纵横成网。建成安置房100.6万m2,改善提升老旧小区4个,为17个老旧小区办理不动产权证,新虞豪庭、泰和家园等多年未决的遗留问题得到有效化解。实施城市内涝治理系统化工程,有效缓解城区排涝压力;完成53个小区二次供水改造,持续改善城乡供水功能。

城市管理精细有序。深入开展市容市貌、交通秩序、背街小巷、农贸市场等重点领域专项整治,拆除围挡6.7万m2、违建1.6万m2,规范设置便民摊位864个,文明城市创建持续走深走实。加强智慧城市建设,启动实施智慧停车系统工程,一期21个场库停车场投入运营,让群众切身感受到城市的宜居与便利。

乡村建设深入推进。不断完善镇村布局规划,有序开展21个镇国土空间规划编制,分类推进村庄建设,推动水电路气等基础设施向农村延伸。实施新一轮农村人居环境整治,新建村庄道路320公里、农村公厕360座,改造农村危桥10座,完成农房改善项目10个、8104户,新增垃圾分类试点镇8个,行政村生活污水处理设施覆盖率达86.4%、入户率42.8%,城乡发展更趋协调。

一年来,我们生态优先、绿色发展,生态底色愈发靓丽

环境治理不断加强。聚焦突出环境问题,多措并举推进大气污染防治,pm2.5均值为35.9微克/立方米、同比下降11.1%,空气质量优良天数占比为83.6%、同比上升3%,均位居徐州前列。统筹推进水岸同治、源头防治,实施50条劣质支流综合治理,8个国省考断面均值全部达到ⅲ类水质。扎实推进“无废城市”建设,深化危废固废治理,完成74家企业土壤污染调查,保障土壤环境安全。

生态质量不断提升。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念,实施大运河文化景观带和六保河生态风光带提升、高铁片区园林绿化等工程,开展矿山生态修复6个,新增绿地47.5万m2,成片造林3.5万亩,提档升级农田林网14.3万亩,林木覆盖率达到31.6%。大力建设百姓身边的小公园、小游园,让市民出门见绿、移步见景。

绿色发展不断深化。深入落实“三线一单”环境准入制度,严把建设项目审批准入门槛,关闭取缔“散乱污”企业519家,清理“僵尸企业”、低效闲置用地206家、9202亩。强化能耗总量和强度“双控”,科学指导企业用能管理,万元gdp能耗持续下降,资源综合利用水平不断提高,获评全国节水型社会达标县、省自然资源节约集约利用模范县。

一年来,我们倾心为民、办好实事,发展成果普惠共享

社会保障更加有力。深入排查解决突出民生问题,全力办好民生实事,民生支出占一般公共预算支出的82%。把促进就业作为最大民生工程,组织线上线下招聘42场,提供岗位1.95万个,新增城镇就业2.3万人。强化社会基础保障,新增参保单位1144家、参保人员1.3万人,城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达99%以上,城乡居民基础养老金标准实现“十连涨”。不断加大困难群众帮扶力度,发放低保金1.77亿元、尊老金3343万元、困境儿童生活保障金2068万元、特困人员生活保障金6295万元、残疾人两项补贴1.37亿元;首批79个“梦想小屋”集中交付。退役军人服务体系有效构建、服务水平逐步提高,发放各类优抚对象生活补助金1.12亿元,全省双拥模范城“九连冠”志在必得。

社会事业更加繁荣。优化教育资源供给,新改扩建学校7所,新增学位1.1万个,补充教师656人,邳州二中创成省四星级高中。完善医疗资源布局,新改扩建基层医疗卫生机构4家,建成国家级卫生镇8个,中医院创成三甲中医院。发展多元养老服务模式,建成标准养老社区149个,创建全国示范性老年友好型社区1家、省级老年友善医院35家,养心居养老服务中心被评为省级首批“五星级”养老服务机构。残疾人事业成就显著,邳州籍运动员在第16届残奥会上勇夺19金2银1铜,金牌数量占全国总数的1/5,创造历史最好成绩。

社会治理更加有序。深入开展安全生产专项整治,积极创建省级安全发展示范城市,推动“一年小灶”“三年大灶”紧密衔接,排查整改各类风险隐患9059处,安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”,本质安全水平不断提升。扎实推进市域社会治理,全面提升网格化社会治理工作水平,有力有序推进政法队伍教育整顿,创建“平安邳州”巡防联盟,社会治安防控能力显著增强,群众安全感、法治满意度徐州第一。

风险防范更加精准。毫不松懈抓好常态化疫情防控,健全平急一体指挥体系,逐项提高180项应急处置能力,接种疫苗超过280万剂次,核酸检测能力达到单人单管6.5万人份,齐心协力打赢多轮疫情防控阻击战。持续深化“政银企”合作,优化金融环境,防范化解金融领域风险,严厉打击非法金融活动。全面提升食药安全监管水平。有效应对台风“烟花”和中运河1974年以来最大洪峰,有力保障人民生命财产安全。

积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作,拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役、审计、人事、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、民族宗教、档案、老干部、红十字、消防、气象等工作取得新成绩,供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方经济发展作出新贡献。

在全力推动高质量发展的同时,政府自身建设也取得新进展、实现新提升。一年来,我们弘扬伟大建党精神,扎实开展党史学习教育和“两在两同”建新功行动,深入推进“我为群众办实事”实践活动,持续深化作风建设,大力整治“庸懒散浮拖贪”作风顽疾,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,定期向市人大及其常委会报告工作,主动向市政协通报工作,190件人大代表建议、142件政协委员提案办复率100%,党员干部干事创业、执政为民的状态明显提升,政府系统狠抓落实、紧张快干的氛围更加浓厚。

各位代表!过去五年是极不平凡的五年,也是收获满满的五年。这得益于市委的正确领导,归功于全市人民的顽强拼搏,凝聚着历届领导班子的奋斗成果,汇聚了社会各界人士的鼎力支持。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向关心支持邳州发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少问题和短板:经济实力还不够强,龙头企业偏少,新兴产业支撑作用相对偏弱,产业规模层次和创新能力有待提升;民生改善还不够快,居民收入水平偏低,优质公共服务供给依然不足,精细化治理水平不高;生态环境改善、乡村振兴等方面还要下更大力气,疫情防控、安全生产、金融债务等领域风险隐患不容忽视;干部工作能力、服务意识有待增强,营商环境还需优化,政府自身建设任重道远。对这些问题,我们一定高度重视,切实加以解决,努力把政府工作做得更好,全力推动高质量发展行稳致远。

二、新一届政府工作奋斗目标

今后五年是我国社会主义现代化建设奠基开局的重要时期,也是邳州乘势而上、奋力打造淮海经济区产业强市的关键阶段。综观大势,挑战与机遇共生,但机遇大于挑战。世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻,我国经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,困难和挑战明显增多;但我国仍然处于重要战略机遇期,正在加快构建新发展格局,经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。审视自身,优势与短板并存,但利好因素更多。邳州的产业根基坚实、发展态势强劲,拥有多重战略叠加优势,最有信心、最有底气领跑徐州、比肩苏中、对标苏南,但也面临着区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等巨大压力。我们既要正视困难、认清形势,更要坚定信心、保持定力,把做好自己的事情作为最大确定性,努力开创各项事业发展新局面,展现新一届政府务实奋进新气象。

今后五年主要奋斗目标:围绕“徐州当排头、全省争先进”定位,推动各项工作“向苏南看、和苏中比”,圆满完成“十四五”规划任务,确保主要经济指标徐州增速领先、份额提升,高质量发展综合评价进位争先,更多工作获得国家和省市表彰激励。根据市第十四次党代会精神,我们将主要奋斗目标进一步细化量化,具体体现在“六个新提升”:经济总量实现新提升。地区生产总值突破1600亿元,一般公共预算收入突破60亿元;固定资产投资年均增长8.5%左右,社会消费品零售总额年均增长7%左右,进出口总额年均增长5%左右。产业结构实现新提升。做大建强六大主导产业,优化提升既有产业,发展先进制造业,培育壮大新经济,积极创建国家级开发区,高新技术产业、战略性新兴产业产值占比进一步提高,创新驱动发展能力持续增强。城市能级实现新提升。加快“三区两带一环”建设,持续增强城市承载力和辐射力,城镇化率达到65%以上,建成全域旅游示范区、幸福和谐示范区,奋力争创全国文明典范城市、江苏人居环境范例奖。乡村振兴实现新提升。统筹农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,积极改进乡村治理模式,更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,争创国家农业现代化示范区。绿色发展实现新提升。全面提升环境基础设施水平,持续打好蓝天碧水净土保卫战,确保碳达峰、碳中和取得明显成效,生态环境指数位居徐州前列。民生福祉实现新提升。城乡居民收入分别突破5.8万元、3.7万元,社会大局安全稳定,社会保障扩面提标,公共服务持续优化、均衡高效,困难群体得到更好扶助,教育、医疗、养老、住房等条件大幅改善,人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活。

今后五年必须遵循的基本原则是:

坚持把新理念作为战略指引。完整准确全面贯彻新发展理念,把握好各方面因素耦合性,让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持把抓项目作为有力抓手。牢固树立“发展第一要务、项目第一抓手”理念,坚定不移实施“工业立市、产业强市”,以久久为功的韧劲狠抓重大项目,着力破解项目难题,推动重大项目接续不断、新增长点持续涌现,在新一轮竞争中抢占制高点、把握主动权。

坚持把提质效作为内在要求。毫不动摇加快新旧动能转换、提高创新驱动能力,统筹经济发展含金量、含新量、含绿量,全面提高投入产出比、项目转化率,在高质量基础上加快发展,以质量提升带动总量跃升,确保实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

坚持把惠民生作为不懈追求。始终以人民为中心,常怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事、笃行安民之举,对照民生“七有”要求,持之以恒保障改善民生,着力解决发展不平衡不充分问题和群众“急难愁盼”问题,切实增进人民福祉、扎实推动共同富裕。

坚持把强作风作为重要保障。大兴“学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流”五种风气,持之以恒整治“庸懒散浮拖贪”作风问题,以自我革命勇气强化作风建设,以过硬作风彰显担当作为,用干部的辛苦指数,换取邳州的发展指数、群众的幸福指数。

三、2022年主要任务

今年是党的二十大召开之年,也是新一届政府全面履职开局之年。今年政府工作的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,站位“争当表率、争做示范、走在前列”发展大局,担当“徐州当排头、全省争先进”光荣使命,通过重点工作突破带动全局发展,大力实施“1 6”发展战略,强化党建引领,以创建国家级开发区为抓手,以创建创新型示范市为动力,以城市片区开发为重点,以推进一二三产融合发展为导向,以创建全域旅游示范区为依托,以建设幸福和谐示范区为落脚,全力打造淮海经济区产业强市,奋力谱写邳州现代化建设新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入达到50亿元;固定资产投资增长7%左右;工业开票销售收入达到900亿元;社会消费品零售总额增长8.5%左右;居民人均可支配收入增长快于gdp增速;城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排、安全生产、环境保护等约束性指标完成省和徐州市下达任务。为实现上述目标,我们按照市委十四届二次全会提出的重点任务,着力抓好以下几个方面工作:

(一)坚守实体经济,提升产业能级,全面增强综合实力

坚持“工业立市、产业强市”,实施100个重大产业项目,持续做大经济规模,做优经济结构,做强市场主体,做足经济活力,做优发展环境,全力创建国家级开发区。

强化产业支撑,聚力打造主导产业集群。全面推行“链长”制,不断强链补链造链,打造更具影响力的产业集群,实现碳基新材料、节能环保、半导体材料与设备产业工业开票“221”目标,推动装备制造、生态家居、绿色食品产业向高端迈进。不断壮大支柱产业,碳基新材料产业壮大沂州科技龙头,加快推进龙兴泰项目,做强粗苯和甲醇产业链,完成开票销售收入200亿元。节能环保产业做大新春兴、禧天龙、金发科技等存量企业,完成开票销售收入200亿元。积极培育新兴产业,半导体材料与设备产业全力支持优质企业上市,加快推进上达芯源、源康电子等项目落地投产,完成开票销售收入100亿元。高端装备制造产业深化与徐工集团合作,加快形成产业集群、彰显竞争优势;加快格雷博、曼德电子等项目建设,积极向新能源汽车核心零部件延伸,努力打造全国知名智能装备制造基地。大力发展特色产业,生态家居产业加大招引家居家具、卫浴橱柜企业力度,推动产业转型升级,做足“家居天下”文章。绿色食品产业加快一二三产融合发展,抓好农副产品精深加工、银杏大蒜全产业链、畜禽养殖加工一体化等产业项目,打造全国知名绿色食品产业基地。

强化项目支撑,突出抓好重大项目招引。牢固树立“项目为王”理念,强化要素跟着项目走、服务围着项目转,跑出项目建设“加速度”。加大项目招引力度,强力推进招商引资“1号工程”,注重领导招商、产业链招商、以商招商和资本招商,推动驻点招商向产业招商转变,提高专业招商能力,提升精准招商水平,加快矿冶集团、长城汽车等重特大项目签约,年内落地超50亿元项目3个以上、百亿元项目实现突破。加快项目落地进度,大力实施产业项目全生命周期管理,不断完善重大项目快速推进、全要素保障、动态调整机制,全面提升“765”计划项目转化率,实现签约项目实质开工、开工项目按期投产、投产项目顺利转规。

强化企业支撑,分类培育壮大企业梯队。深入推行“一企一人”精准服务,加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,构建企业梯次发展格局。培育龙头骨干型企业,引进和培育“专精特新”中小企业,支持现有企业技改升级、技术创新、做强做大,新增工业开票超10亿元企业14家以上、超亿元企业105家以上,净增规上工业企业70家以上,形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的企业方阵。培育创新成长型企业,持续拓展“小微贷”“苏科贷”“小微创业贷”等科技金融产品,建立“科技资金池”,净增国家高新技术企业55家;支持康力源、影速率先上市,培育鲁汶、博康、上达电子等后备企业,形成政府推动上市、企业争取上市、各方服务上市良好氛围。培育融合示范型企业,坚持以“智转数改”为重要抓手,加快工业设备和业务系统上云上平台,培育星级上云企业55家以上、数字化转型企业120家以上,新增省级以上绿色工厂2个,促进数字经济与实体经济深度融合,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

强化板块支撑,全面提升园区承载能力。把国家级开发区创建作为重中之重,优化园区管理体制,加快一区多园布局,举全市之力提升园区能级,确保开发区、高新区在全省排名晋升5个位次。把激发园区活力作为工作重点,打破“园区、非园区”概念,落实土地使用税等政策同等待遇,支持八义集等区位优势明显地区建设工业园区;完善镇域合作共建机制,推动区位临近、业态相近的镇联动发展,打造飞地园区、毗邻合作园区,实现资源整合、利益共享、抱团发展。把以亩产论英雄作为鲜明导向,强化“算账”意识,算清企业税收、就业、环境、安全“四笔账”,完善退出机制,持续开展“僵尸”企业、低效厂房、闲置用地清理,盘活存量建设用地4300亩以上。优化园区产业布局,推进多层标房建设,完善工业邻里中心生产生活配套,提升功能集成、设施共享、用地集约水平。

(二)突出创新引领,深化改革开放,不断增强发展动能

把改革开放作为关键一招、把创新作为第一动力,以创新增强新生动力、以改革增强内生动力、以开放增强外源动力,形成三力齐发生动局面,全力打造改革创新先行区。

大力度推进创新发展。更加突出创新的核心地位,推动产业链与创新链深度融合,使创新关键变量成为发展最大增量。做优做强创新平台,支持沂州科技、新春兴等建设公共创新平台,打造上海、深圳等科创平台“反向飞地”,创建省级新型研发机构2家、徐州市级6家。加速创新成果转化,完善全链条创新创业孵化体系,打通“政产学研金”协同创新通道,加强与社会资本合作,落地一批创投基金、股权投资基金,新增省级众创空间、孵化器4家以上。积蓄人才竞争优势,深入落实“555”引才工程和“人才新政23条”,大力开展“双招双引”,积极推进“金牌行动”,营造高品质人才生态,引进领军人才60人、大学毕业生4800人,让更多创新创业人才在邳州奋斗出彩。

深层次释放改革红利。抓好重大改革任务落实,推进财税金融、国资国企、农业农村、社会治理等各项改革协调配套,推动全面深化改革向纵深发展。深化政府机构改革,深入开展国家级社会管理和公共服务标准化综合试点,全面编制乡镇(街道)权力清单,不断完善综合行政执法改革,更大力度用改革破除发展的制约束缚。深化“放管服”改革,扩容提升“一件事一次办”,扎实推进“智慧政务”建设,推动政务服务“一网通办”、简易许可“秒批秒办”、民生事项“就近能办”。突出抓好工程建设项目审批制度改革,积极推动全流程在线审批、多部门联合验收,让更多项目拿地即开工、交房即发证。优化提升营商环境,完善“有求必应、无事不扰”服务机制,全面推广扁平化管理、分布式办公模式,探索“一次进门、联合体检”执法检查制度,制定更多“合身”“解渴”“有感”的惠企政策,全力帮扶各类市场主体减负解难脱困,切实稳定市场预期、增强企业信心,让更多市场主体存活下来、壮大起来。

全方位扩大对外开放。积极融入“双循环”格局,推进国际国内双向开放。面向全球,推动外贸转型升级。精准开拓“一带一路”沿线国家市场,建设跨境电商产业基地,培育外贸综合服务企业,打造外贸通关、物流“一站式”服务平台,完成进出口150亿元、实际利用外资3亿美元。面向全国,畅通对外交通路网。积极融入长三角一体化,主动对接淮海经济区高质量协同发展,加快推进新港建设,全面打开对外通道,争取承接更多资本、技术和产业转移。面向全省,深化南北合作共建。拓宽与无锡滨湖挂钩合作,推动双方从园区共建向教育医疗、科教人才、健康养老等各领域拓展,把苏南的先进经验转化为邳州的发展实践。

(三)注重城乡统筹,丰富功能内涵,实现区域协调发展

围绕人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,加快打造“三区两带一环”,提升主城区引领作用,增强节点乡镇支撑能力,促进全域协同振兴。

精准细致优化城镇空间布局。坚持规划引领、基础先行、稳步推进,完善市镇村三级国土空间规划,细化充实交通运输、城区河道蓝线、地下综合管廊等专项规划,科学划定生产、生活、生态空间,明确城市门户、科创载体、商务服务、枢纽物流、生态景观、文化记忆等功能定位,高效利用老城存量空间,加速释放新城集聚效应,提升城乡基础设施协调性,促进公共服务水平均等化,绘好城镇发展“一张图”。

精雕细刻提升城市功能品质。强化片区开发理念,有序推进土地成片开发方案编制,拆迁征补180万m2,新建安置房1.18万套,改造老旧小区4个,构筑形成功能定位清晰、片区发展均衡的“三区两带一环”空间格局。以“三区”优化城市形态,强化要素集成、市场运作、序时开发,加快推进高铁河湾片区、东湖(后沙)创新生态区、新港门户功能区基础设施建设,着力打造城市客厅、滨湖新城、临港产业园,构建现代中等城市框架。以“两带”优化城市生态,强化以水为脉、以绿为基理念,突出生态修复、生态改造、景观打造,稳步推动大运河景观带现代航运综合整治,有序实施六保河生态风光带建设,打造人水和谐的全域公园城市,争创省人居环境奖。以“一环”优化城市业态,强化产城融合,放大上亿商贸城和红星美凯龙集聚效应,增强欢乐买农副产品供应保障能力,加快商贸物流和汽车产业园落地,不断丰富业态、提升品质,全力打造辐射苏北鲁南的现代服务业集聚区。

精心细腻提升城市管理水平。全面提升城市颜值,深入开展禁违拆违、围挡清理,规范户外广告设置,完善餐厨垃圾收集处置,抓好农村生活垃圾和污水治理,努力营造干净整洁、秩序井然、文明和谐的城乡环境。全面建设智慧城市,强化“数据赋能”,推动城市管理“一网统管”,归集共享城市运行、社会治理大数据,新增智慧停车泊位1.7万个,投放共享电动自行车4000辆,着力解决交通拥堵、噪音扰民等群众反映强烈问题,实现“治理”向“智理”转变。全面提升社区服务,健全“红色物业”服务体系,积极探索“物业服务 生活服务”模式,推动党支部进小区、党员进楼栋、服务进家门,满足居民多样化、多层次生活需求。

精耕细作加快乡村振兴步伐。统筹推进“三农”各项工作,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。因地制宜发展乡村产业,加强农田水利设施建设,新增高标准农田15.2万亩,确保粮食面积稳定在190万亩以上,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业,做大做强优质稻米、外延蔬菜、飞地创业、花卉种植、生态养殖等特色基地,培育壮大润客、立华等龙头企业,打响“邳州炒货”“银杏湖大米”等区域公用品牌,新增绿色优质农产品认证10个,争创国家农业现代化示范区。大力实施乡村建设行动,一体推进农村基础设施建设和公共服务提升,围绕344省道、石膏矿采空区搬迁避让等,改善农房8000户。新建村庄道路200公里以上,改造农村公厕150座、户厕1.7万座以上,推动生活污水处理设施向村组覆盖、往农户延伸,切实改善农村人居环境,创成徐州市级以上特色田园乡村8个。全面盘活农村资源要素,深入实施“三乡”工程,推动更多人才、技术、资本出城入乡,选树一批新型农业经营主体和新型农民典型,分别培育农村土专家、农村经纪人300名以上,发展壮大新型农村集体经济;开展集体经营性建设用地入市试点,探索宅基地“三权分置”有效实现形式,增强乡村振兴内生动力。

(四)强化生态优先,推动绿色发展,建设美丽宜居城市

突出减污与降碳协同、绿色与美丽共建、生态与发展双赢,推动产业生态化、生活低碳化、能源绿色化,全力打造全域旅游示范区。

加强生态环境保护,筑牢生态屏障。统筹生态系统治理,夯实生态基底,全面落实河(湖)长制、林长制,开展石膏矿采空区综合整治、黄墩湖湿地保护等行动,让绿色家园更加美丽。不断优化城市生态,建设大运河、六保河生态廊道,实施后沙片区、南京路、长江路等道路景观提升工程,新建一批城市公园、街头游园,着力打造群众身边的百姓园林,将山水风光、文旅健身融入城市建设,加快创建省级生态文明示范区、国家生态园林城市。

严格污染综合治理,擦亮生态底色。深化大气污染防治,持续推进pm2.5和臭氧浓度“双减双控”,空气质量确保完成徐州下达任务。实施河道综合治理和水系贯通工程,标本兼治提升国省考断面水质,加快李口大沟、珠江大沟、古运河等城市河道综合整治,强化城区水循环,提升城市防洪排涝能力;加快城镇生活污水全覆盖工程,污水处理率达92.5%。抓好土壤污染治理,加强农用地和建设用地土壤污染管控,建立危废全生命周期监管体系,推进生活垃圾分类和资源化利用,努力打造“无废城市”。

推进产业绿色转型,放大生态效益。协同推进减排降碳、节能增效,严格落实能耗和碳排放强度控制,确保完成单位gdp能耗下降目标任务。加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型,坚决遏制“两高”项目盲目发展,推进绿色化、循环化改造,实施清洁能源替代工程,打造绿色集成建筑产业集群,支持开发区创建国家级绿色低碳园区,提升能源资源综合利用水平。

谋划全域旅游发展,彰显生态文化。启动实施“旅游 ”战略,围绕“吃住行游娱购”,精心修编全域旅游发展总体规划,推动“文体农康旅商”深度融合。强化南北呼应一体发展,邳南重点沿344省道,打造土山古镇—岠山—蘑菇峰—小黄山等精品旅游线路,让群众吃上“旅游饭”、走上致富路。邳北整合艾山景区、银杏湖、时光隧道、红枫公园等资源禀赋,串珠成链、以点带面,从“景点旅游”向“全域旅游”转变。强化红色旅游融合发展,建好红色基地,讲好红色故事,擦亮淮海战役首捷地、王杰精神发源地、小萝卜头烈士故里等红色品牌,促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游、康养旅游相融合,让青山绿水、革命情怀、文化魅力相得益彰、相映生辉。

(五)坚持共建共享,改善群众生活,持续增进民生福祉

坚持民生优先,办好民生实事,提高基本公共服务底线,拓展非基本公共服务范围,全面建设幸福和谐示范区。

拓宽富民增收渠道。强化就业优先导向,加强市场供需衔接,加大困难群体就业帮扶,推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体充分就业,新增城镇就业5300人以上。强化共同富裕导向,巩固拓展脱贫攻坚成果,开展富民强村帮促行动,因村制宜促进集体经济增收,多措并举扩大中等收入群体比重,让全市人民“钱袋子”越来越鼓。

织密民生保障网络。坚持尽力而为、量力而行,加快普惠性、基础性、兜底性民生建设步伐,多做雪中送炭的民生实事。突出保民生,坚持基本民生投入只增不减,安排基本民生支出预算44.83亿元;完善覆盖全民的社会保障体系,新增参保5800人;强化社保医保扩面征缴,推动新增被征地农民即征即保、刚性进保。突出兜底线,提高城乡低保、特困人员、困境儿童等群体保障标准,落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策,确保兜住兜牢民生底线。

繁荣发展社会事业。加快补齐公共服务短板,不断提升基本公共服务水平。促进优质均衡教育,抓好“双减”任务,规范民办教育和校外培训机构,增加学位和教师供给,年内新改扩建中小学9所,招录教师800名;启动邳州中专改扩建工程,提升职业教育服务产业发展能力,努力办好人民满意的教育。优化医疗卫生保障,提升人民医院、中医院三甲医院标准化水平,加快基层医疗机构发展,大力度推进分级诊疗,建成农村区域性医疗中心2个,切实加强医疗卫生服务能力建设。健全养老托育服务,完善三孩生育政策配套措施,健全普惠托育服务体系,加快推进区域性养老服务中心建设,健全与居家社区机构相协调的养老服务体系,实现老有所依、小有所托。丰富群众精神文化,扎实开展文化惠民工程,加强公共文化产品和服务供给,完善“三馆一站一中心”免费开放机制,促进群众精神生活更加充盈。

(六)树牢底线思维,加强平安建设,提升社会治理水平

强化风险意识、守牢发展底线,不断健全社会治理体系,提升社会治理能力,为发展创造更加安全稳定的环境。

巩固疫情防控成效。坚持可知可控、精准防控,健全平急转换顺畅的指挥体系,扎实做好常态化疫情防控,落实各领域、各环节防控措施,筑牢“外防输入、内防反弹”屏障;持续加强180项能力建设,增强全民防护意识,提升应急处置能力,全力实现全链条精准防控。

守住安全生产防线。牢固树立安全发展理念,牢牢把握“两个不放松”的要求,高质量完成安全生产专项整治三年行动,推进企业安全风险辨识管控、隐患排查治理,系统提升城市本质安全发展水平,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强公共安全防护。深入推进“平安邳州”建设,强化食品药品监管,常态化开展扫黑除恶斗争,巩固政法队伍教育整顿成果,严厉打击电信网络犯罪,确保公众安全感持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“大数据 网格化 铁脚板”治理模式,完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制,切实筑牢市域治理现代化基石。

防范化解重大风险。认真落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”,建立健全能源安全储备、粮食储备保供等物资储备制度,进一步提升洪涝、台风等自然灾害防御能力;加强政府债务化解,排查化解非法金融、重点企业债务风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

四、全力打造担当实干勤廉高效政府

各位代表,奋进新时代、逐梦新征程,对政府工作提出更高要求。我们将坚定不移把政府自身建设摆在更加突出位置,不断提高政府系统治理体系和治理能力现代化水平,坚决扛起新的赶考路上的责任担当。

用忠诚诠释初心,把稳政治方向之舵。坚持把党的全面领导贯穿始终,深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决落实上级和市委各项决策部署,不打折扣、不搞变通,一以贯之地体现在实践中,表现在成效上。始终坚持人民至上,把民心民意作为衡量标尺,把百姓冷暖放在心上,同人民想在一起、干在一起,风雨同舟、同甘共苦,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。

用实干引领征程,昂扬拼搏奋斗之志。大力弘扬“五种风气”,以勇争一流奋斗激情、只争朝夕工作热情,整肃庸政懒政怠政,让案无积卷、事不过夜成为政府效率标准。时刻保持本领恐慌的“危机感”、补课充电的“紧迫感”,不断提升履职尽责的专业能力和综合素养,以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。突出真抓实干工作导向,全面倡导一线工作法,重心下移推动发展、推动落实,力量下沉服务企业、服务基层,更大力度精简会议、压缩文件,让广大干部集中精力抓落实、干事创业促发展,以“干在实处”推动“走在前列”。

用法治规范行为,践行公平正义之举。始终用法治思维和法治方式推进工作,全面提高依法履职能力,做到依法科学民主决策,严格规范公正文明执法,营造更加公正有序法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,主动向人大报告、政协通报工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,充分发挥“民声通”平台作用,及时准确回应社会关注、群众关切,用权力公开运行赢得更多信任和支持。

用清廉铸就底色,常怀慎始慎微之心。始终把党风廉政建设紧紧抓在手上,驰而不息整治“四风”,严格遵守“十二条禁令”,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”。树牢“过紧日子”思想,严控“三公”经费和一般性支出,将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。聚焦权力运行风险点,强化审计监督全覆盖,严查重点领域、关键环节,严厉整治群众身边腐败问题,巩固发展风清气正的良好政治生态,让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循,让手中的权力只能用来为党分忧、为民谋利。

各位代表!锦绣蓝图催人奋进,重任千钧唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的责任担当,攻坚克难、砥砺奋进,一棒接着一棒跑,一锤接着一锤敲,坚决扛起“徐州当排头、全省争先进”新使命,不断开创高质量发展新局面,奋力谱写现代化建设新篇章,以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

有 关 词 语 说 明

1.“765”计划:徐州市关于加强产业项目建设提出的签约700个、开工600个、投产500个的年度目标。

2.招商引资“1号工程”:徐州市认定投资在50亿元人民币(或3亿美元)以上的制造业或现代服务业项目。

3.“三乡工程”:徐州鼓励全社会参与推动乡村振兴的重要举措,主要包括“人才下乡、能人返乡、资本兴乡”。

4.“大数据 网格化 铁脚板”:江苏疫情防控总结提炼的一种基层治理模式,大数据精准导航,网格化立体防控,党员干部迈开脚板深入一线,织密扎牢“第一道防线”。

5.“五种风气”:徐州市提出的学习研究之风、真抓实干之风、攻坚克难之风、改革创新之风、勇争一流之风。

6.五个“三年行动计划”:2021-2023年,产业发展三年行动计划、创新驱动发展三年行动计划、城乡建设三年行动计划、民生改善三年行动计划、党建强基三年行动计划。

7.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.“一年小灶”“三年大灶”:2019年,习近平总书记批示,对江苏省安全生产问题“开小灶”,进行专项整治。“三年大灶”是从2020年4月到2022年12月,江苏按照全国统一部署,开展安全生产专项整治三年行动。

9.“碳达峰、碳中和”:碳达峰指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点,我国承诺2030年实现碳达峰。碳中和指通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放,实现“零排放”,我国承诺2060年实现碳中和。

10.民生“七有”:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

11.“三区两带一环”:高铁河湾片区、东湖(后沙)创新生态区、新港门户功能区“三区”,大运河文化景观带、六保河生态风光带“两带”,以及城市大外环“一环”。

12.“555”引才工程:徐州人才引进工程,每年引进领军人才500名、专门人才5000名、大学毕业生5万名。

13.“双循环”:推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

14.“双减”:义务教育阶段减轻学生功课、校外培训负担。

15.“三馆一站一中心”:市文化馆、图书馆、博物馆;镇综合文化站;村级综合文化服务中心。

16.“两个不放松”:习近平总书记对安全生产专项整治的重要批示,“继续抓整改不放松,不达目的不放松”。

17.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江绍兴诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的社会治理经验。

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